Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 июня 2016 г. N К-921-16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Инжиниринговая Компания "Инстроймаш" (далее - Заявитель) на действия Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на аппаратно-программный комплекс Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) в 2016 году (номер извещения 0173100008616000051) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчик неправомерно установил требование о наличии в составе заявки на участие в Аукционе декларации, о том, что организация-участник закупки не находится под юрисдикцией Турецкой Республики, организация-участник закупки не контролируется гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики (далее - Декларация).

2. Заказчик в документации об Аукционе установил размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) услуг www.zakupki.gov.ru - 31.05.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 30 600 000 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 19.06.2016;

5) дата проведения Аукциона - 24.06.2016.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015

N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" (далее - Постановление N 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 Перечня, к таким работам, услугам относится, в том числе, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе объектом закупки является выполнение работ по созданию аппаратно-программного комплекса Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).

Вместе с тем, Комиссия установила, что в пункте 12.2.3 Информационной карты документации об Аукционе установлен запрет в соответствии с пунктом 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено". При этом предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки вышеуказанному запрету не предусмотрено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик в документации об Аукционе установил размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В пункте 12.1.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено: "Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе - 1 530 000 (Один миллион пятьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек, что составляет 5 % от начальной (максимальной) цены Контракта".

В пункте 15.1.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено: "Размер обеспечения исполнения Контракта - 9 180 000 (Девять миллионов сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, что составляет 30 % от начальной (максимальной) цены Контракта".

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Инжиниринговая Компания "Инстроймаш" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.