Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2016 г. N ВП-334-16

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ООО "Экспресс-Партнер" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной налоговой службы (далее - Заказчик), Конкурсной комиссии Федеральной налоговой службы (далее - Конкурсная комиссия), при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку офисной мебели (номер извещения 0173100007816000016) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Конкурсной комиссии:

1. Заказчиком неправомерно не размещен отдельным файлом протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

2. Конкурсной комиссией неправомерно присвоено наибольшее количество баллов заявке победителя Конкурса.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -23.05.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 33 124 262,81 рубля;

4) на участие в Аукционе подано 13 заявок от участников закупки;

5) требованиям Конкурсной документации соответствуют 13 заявок;

6) победителем Конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью "Центр офисной мебели" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 15 600 000 рублей.

1. Согласно части 7 статьи 52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 15.06.2016 Заказчиком размещен в ЕИС протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 14.06.2016 N ПВК 1 (далее - Протокол вскрытия).

В связи с изложенным, а также учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в ЕИС отдельный файл протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при размещении Протокола вскрытия не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлен критерий "Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в рамках которого оценивается опыт участника конкурса по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема и определяется наличием у участника конкурса подтвержденного опыта исполнения контрактов (договоров), предметом которых является поставка мебели, включая её сборку, исполненных в период с 01.01.2013 по 31.12.2015, по которым с участника конкурса, являющегося поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по этим контрактам (договорам), не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (договорами), с ценой каждого исполненного контракта (договора), составляющей не менее 20% (двадцати процентов) от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной настоящей конкурсной документацией.

Согласно представленному представителем Заказчика протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.06.2016 N ПРО 1 (далее - Протокол рассмотрения и оценки заявок) заявке Победителя по указанному критерию присвоено 30 баллов (максимальное значение).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в составе заявки Победителем представлено десять договоров, которые соответствуют условиям критерия, в связи с чем, Победителю присвоено максимальное количество баллов по указанному критерию.

Вместе с тем, Заявителем не заседании Комиссии не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно представленной Заказчиком Конкурсной документации предусмотрена таблица N 1 с характеристиками товара, например, по пункту 1 "Cтол эргономичный тип 1" указан показатель "Содержание свободного формальдегида в 100 граммах абсолютно сухой плиты должно быть не более 8 мг, что соответствует классу эмиссии E1".

Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в Конкурсной документации, устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Конкурсе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе конкретные показатели веществ, применяемых при изготовлении указанных товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Согласно пункту 5 раздела 4 Конкурсной документации "Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе" установлено, что при указании участником конкурса конкретных значений показателей товара, предлагаемого к поставке, следует применять общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и не допускается применение формулировок "не более", "не менее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", знаков "", "", "<", ">", "+/-" и т.п., за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе не содержит указания на товары (показатели товаров) в отношении которых возможно указание показателей характеристик товара в соответствии с обозначением производителем товара.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в Конкурсе, нарушают пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения исполнителя (поставщика, подрядчика), поскольку на указанном основании заявки не отклонялись.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения исполнителя (поставщика, подрядчика), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 30.06.2016 по делу N ВП - 334/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.