Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 31 августа 2017 г. N 08-07-1108/2017

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

Представитель ООО "КП-Сервис" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "КП-Сервис" на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения с устройством подвесного потолка 1 этажа здания МБУДО Дом творчества (номер извещения N 0353300104017000005),

УСТАНОВИЛА:

24 августа 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "КП-Сервис" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения с устройством подвесного потолка 1 этажа здания МБУДО Дом творчества (номер извещения N 0353300104017000005) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы, документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, поскольку, несмотря на то, что согласно локальному сметному расчету к выполнению требуются такие работы, как: установка извещателей ПС, установка противопожарных дверей, Заказчик не установил требование о наличии лицензии МЧС в составе заявки на участие в аукционе. Кроме того, в нарушение ст.ст. 33, 64 Закона о контрактной системе, не все товары (материалы), содержащиеся в локальном сметном расчете указаны Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе. Также Заказчик установил противоречивые требования по позициям "кабель" и "клипсы".

Согласно письменным возражениям, Заказчик жалобу просил признать необоснованной, указав, что лицензия МЧС на виды работ, указанные в документации об аукционе не требуется. Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика устанавливать требования ко всем товарам, указанным в локальном сметном расчете. Требования к кабелю и клипсам установлены Заказчиком в соответствии с локальной ресурсной ведомостью, в которой указаны данные товары (материалы) с соответствующими характеристиками (позиция 6 ТССЦ-501-8441 и позиция 7 ТССЦ-103-2404). От участников закупки не поступило ни одного запроса о разъяснения положений документации об аукционе, при этом на участие в аукционе подано 4 заявки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.08.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документацияоб электронном аукционе на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения с устройством подвесного потолка 1 этажа здания МБУДО Дом творчества (номер извещения N 0353300104017000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 805233.00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования кделовой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе,не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Проанализировав положения документации об аукционе, исходя из смысла вышеуказанных положения Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России в перенесении части товаров (материалов) из локального сметного расчета в Техническое задание документации об аукционе нарушений не усматривает.

Исходя из представленной Заказчиком локальной ресурсной ведомости, характеристики товаров "клипса" и "кабель" указаны в Техническом задании документации об аукционе в соответствии с ней. При таких обстоятельствах жалоба в данной части не обоснована.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системы, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу и техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком при наличии подлежащих выполнению таких работ, как: установка противопожарных дверей однопольных глухих, установка извещателей Заказчиком не установлено требование о наличии лицензии МЧС по п. 8 (Приложения) Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах и п. 2 (Приложения). Соответственно, под "заполнениями проемов в противопожарных преградах" понимаются противопожарные двери, ворота, люки. С учетом изложенного, доводы Заказчика об отсутствии необходимости наличия лицензии МЧС для выполнения работ по установке противопожарных дверей однопольных глухих, являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КП-Сервис" на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения с устройством подвесного потолка 1 этажа здания МБУДО Дом творчества (номер извещения N 0353300104017000005), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" нарушившимп. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии

	Директору Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" 461350, Оренбургская обл, Илек с, УЛ Токмаковская, 14 Директору ООО "КП-Сервис" 460001, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41 Электронная площадка ЗАО "Сбербанк-АСТ" e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

31 августа 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-1108/2017 от 31 августа 2017 года по жалобе ООО "КП-Сервис" на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения с устройством подвесного потолка 1 этажа здания МБУДО Дом творчества (номер извещения N 0353300104017000005), в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дом творчества Илекского района Оренбургской области" в срок до "25" сентября 2017 года устранить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0353300104017000005;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0353300104017000005;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N 0353300104017000005, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0353300104017000005;

- срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0353300104017000005;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0353300104017000005.

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0353300104017000005;

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "26" сентября 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии