Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 6 сентября 2017 г. N 08-07-1130/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов комиссии: Морозовой В.В., Алехиной О.М.,

в присутствии представителей:

Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области -

Представитель ООО "ТСК ВАЛКОМ" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ТСК ВАЛКОМ" на действия Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт "Надземная прокладка теплотрассы на территории ЦРБ по ул. Ленинская,63 п. Переволоцкий" (номер извещения N 0153300045217000011),

УСТАНОВИЛА:

31.08.2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ТСК ВАЛКОМ" (далее - Заявитель) на действия Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт "Надземная прокладка теплотрассы на территории ЦРБ по ул. Ленинская,63 п. Переволоцкий" (номер извещения N 0153300045217000011) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, поскольку по позиции "гравий" показатель содержание зерен слабых пород указан неверно, поскольку в соответствии с ГОСТ 8267-93 он имеет иные числовые значения. Кроме того, Заказчиком размещено два файла Технического задания документации об аукционе - в формате PDF, а второй в формате Word, при даче разъяснений положений документации об аукционе. При этом в двух файлах по позиции N 13 "известь строительная" показатель тип указан по-разному.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, указав, что документация об аукционе полностью соответствует положениям Закона о контрактной системе, при указании типа по позиции N 13 Заказчиком допущена опечатка.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителя Заказчика, пришла к следующим выводам:

15.08.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документацияоб электронном аукционе на капитальный ремонт "Надземная прокладка теплотрассы на территории ЦРБ по ул. Ленинская,63 п. Переволоцкий" (номер извещения N 0153300045217000011).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3361461,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Изучив документацию об аукционе, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по позиции "гравий" показатель "содержание зерен слабых пород" указан как: "0,2-3,5 %", однако, согласно ГОСТ 8267-93 он определен иными числовыми значениями.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В нарушение ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, Заказчиком в ЕИС размещено два файла Технического задания документации об аукционе - в формате PDF, а второй в формате Word, при даче разъяснений положений документации об аукционе. При этом, в двух файлах по позиции N 13 "известь строительная" показатель тип указан по-разному ("кальциевая" и "кольцевая").

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобуООО "ТСК ВАЛКОМ" на действия Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт "Надземная прокладка теплотрассы на территории ЦРБ по ул. Ленинская,63 п. Переволоцкий" (номер извещения N 0153300045217000011), обоснованной.

2. Признать Администрацию МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области нарушившими положения п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии

	Главе МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области 461263, Оренбургская обл., Переволоцкий район, п.Переволоцкий, ул.Ленинская,85 Директору ООО "ТСК ВАЛКОМ" 461131, Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое, ул. Максима Горького, д. 1Б Электронная площадка ООО "РТС-тендер" e-mail: ko@rts- tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

06 сентября 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-1130/2017 от 06.09.2017 года по жалобе ООО "ТСК ВАЛКОМ" на действия Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт "Надземная прокладка теплотрассы на территории ЦРБ по ул. Ленинская,63 п. Переволоцкий" (номер извещения N 0153300045217000011), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п.2 ч.2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Администрации МО Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, для чего в срок до "25" сентября 2017 года для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0153300045217000011;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0153300045217000011, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0153300045217000011;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N0153300045217000011;

- определить дату проведения электронного аукциона N0153300045217000011;

-обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2.Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0153300045217000011,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания

3. В срок до "26" сентября 2017года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии