Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2017 г. N 2-57-10067/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)": Ф.В. Харитонова, С.Л.  Пахомова,

ООО ТСК "Градострой Холдинг": Д.С. Ульянова,

рассмотрев жалобу ООО ТСК "Градострой Холдинг" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту душевых помещений N10 (общ.пл. 13,6 кв.м.) , N11 (общ.пл.15,2 кв.м.) ,N12 (общ.пл. 13,6 кв.м.) в здании ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" по адресу: г.Москва, 1-й Балтийский переулок, д.6/21 в соответствии с планом БТИ (Закупка N 0373100036517000020) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/41804/17 от 18.08.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2017 N0373100036517000020-1 Заявителю (Заявка N 5) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: "- по позиции "Гипсовые вяжущие" участник закупки предоставил недостоверные сведения. Участник закупки указал: "Гипсовые вяжущие будут марки Г-5 высшей категории качества" и "Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм 14%". В соответствии с ГОСТ 125, действующим в части установленных требований, в п.1.10 Таблица 5 для гипсовых вяжущих высшей категории качества марки Г-5 "Максимальный остаток на сите с размером ячеек в свету 0,2 мм, %, не более 12%". - по позиции "Кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката" участник закупки указал "Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20оС 12,1 Ом", что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки. В требованиях Заказчика указано: "Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20оС не должно быть более 7,56 Ом". - по позиции "Грунтовка" участник закупки указал "Адгезия пленки 1 балл по ГОСТ 15140", что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки. В требованиях Заказчика указано: "Адгезия пленки до 1 балла по ГОСТ 15140". В инструкции по заполнению указано: При подготовке заявки участнику необходимо учитывать, что конкретное значение показателя товаров (материалов) при сопровождении предлогами "от _", "до _", "от_ до_" должно выбираться из установленного диапазона, включая граничные показатели (кроме пунктов "грунтовка", где граничные значения при сопровождении предлогами "от_", "до_", "от_ до_", не включены в установленный диапазон)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого при выполнении работ товара, в частности:

- п. "Гипсовые вяжущие" Гипсовые вяжущие: должны быть гипсовые вяжущие желательно высшей категории качества, получаемые путем термической обработки гипсового сырья до полугидрата сульфата кальция и применяемые для изготовления строительных изделий всех видов. Марка гипсовых вяжущих: Не ниже Г5. Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм: не более 14 %.

- п. "Кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката" Число жил и сечение должно быть: 2х1,5шт и мм. Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С не должно быть: > 7.56 Ом.

- п. "Груновка" Адгезия пленки: до 1 балла по ГОСТ 15140.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные показатели, в частности:

- п. "Гипсовые вяжущие" Гипсовые вяжущие: гипсовые вяжущие высшей категории качества, получаемые путем термической обработки гипсового сырья до полугидрата сульфата кальция и применяемые для изготовления строительных изделий всех видов. Марка гипсовых вяжущих: Г5. Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм: 14 %.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ГОСТ 125-79 "Вяжущие гипсовые. Технические условия", требования о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, максимальный остаток на сите с размером ячеек в свету 0,2 мм для гипсового вяжущего марки Г5 должен быть не более 12%, в связи с чем, сведения, представленные Заявителем в составе заявки, являются недостоверными.

Вместе с тем, представитель Заявителя пояснил, что в соответствии с Таблицей 3 п. 1.6 указанного ГОСТ максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм для гипсового вяжущего среднего помола должен быть не менее 14%, при этом, Заказчиком не установлено требований к степени помола, таким образом, Заявителем, указано значение показателя соответствующее аукционной документации и положениям ГОСТ 125-79.

- п. "Кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката" Число жил и сечение должно быть: 2х1,5шт и мм. Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С: 12,1 Ом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное Заявителем значение по показателю "Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С" не соответствует требованиям аукционной документации, так как в наименовании требуемого параметра присутствует частица "не".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно ГОСТ 22483-2012 "Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров" электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С для жилы номинального сечения 1,5 мм без покрытия должна быть не более 12,1  Ом, в связи с чем, Заявителем в составе заявке указано данное значение показателя. При этом, представители Заказчика затруднились пояснить в связи с чем в требованиях к показателю электрического сопротивления Заказчиком установлено не более 7.56 Ом.

- п. "Груновка" Адгезия пленки: 1 балл по ГОСТ 15140.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное Заявителем значение не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно инструкции по заполнению заявки конкретное значение показателя товаров (материалов) при сопровождении предлогами "от _", "до _", "от_ до_" должно выбираться из установленного диапазона, включая граничные показатели (кроме пунктов "грунтовка", где граничные значения при сопровождении предлогами "от_", "до_", "от_ до_", не включены в установленный диапазон).

Вместе с тем, представитель Заявителя пояснил, что согласно ГОСТ 15140 "Материалы лакокрасочные. Методы определения адгезии" для оценки адгезии существует четырехбалльная шкала, предусматривающая баллы 1, 2, 3, 4 и шестибалльная шкала, предусматривающая баллы 0, 1, 2.3, 4.5, однако, Заказчиком в аукционной документации не установлено какой шкалой оценки адгезии необходимо пользоваться при указании значений, в связи с чем, Заявителем указано значение адгезии по четырехбалльной шкале, не предусматривающей значения меньше 1 балла.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что такие характеристики товаров как "Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 м" товара п. "Гипсовые вяжущие", "Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С" товара п. "Кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката", "Адгезия пленки" товара п. "Грунтовка" являются избыточными, поскольку конкретные значения указанных характеристик определяются после проведения испытаний определенной партии товара после производства и не могут быть известны при формировании заявки на участие в электронном аукционе. Так, например, согласно ГОСТ 125-79 Отбор проб и методы испытаний вяжущих производят по ГОСТ 23789-79 "Вяжущие гипсовые. Методы испытаний", в п.3.3 которого указано, что пробу вяжущего массой 50 г, взвешенную с погрешностью не более 0,1 г и предварительно высушенную в сушильном шкафу в течение 1 ч при температуре (3235) К (505) °С, высыпают на сито и производят просеивание вручную или на механической установке. Просеивание считают законченным, если сквозь сито в течение 1 мин при ручном просеивании проходит не более 0,05 г вяжущего. Согласно Приложению А ГОСТ 22483-2012 электрическое сопротивление постоянному току жилы (жил) кабеля измеряют или на строительной длине кабельного изделия, или на образце кабельного изделия длиной не менее 1 м при температуре окружающей среды. Определение адгезии пленки грунтовки, в соответствии с ГОСТ 15140 проводят методом отслаивания, методом решетчатых надрезов или методом параллельных надрезов.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ТСК "Градострой Холдинг" на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.  67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Е.А. Дейнега

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)