Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 сентября 2017 г. N 2-57-10482/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Ю.Д. Моисейчевой,

членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГБПОУ "1-Й МОК": А.В. Иванюк, А.Ю. Комарова,

ИП Морозова С.П.: С.П. Морозова,

рассмотрев жалобу ИП Морозова С.П. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "1-Й МОК" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий (реставрация оконных блоков и проемов) для нужд ГБПОУ "1-й МОК" (бюджет 2017 года) (закупка среди СМП и СОНО) (Закупка N 0373200129517000020) (далее - запрос котировок) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выраженные в нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/43477/17 от 28.08.2017 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п. 1 - 6 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должно содержаться указание на место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок

На заседании Комиссии Управления установлено, что в извещении о проведении запроса котировок указано следующее место подачи заявок на участие в закупке: "город Москва, улица Докукина, дом 16, строение 2 в каб. 55", дата окончания подачи заявок на участие в закупке: 24.08.2017 10:20.

При этом, в извещении о проведении запроса котировок содержатся сведения о месте вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам: "127353, г. Москва, ул. Псковская д. 12, к.3, кабинет 13", дата и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам: 24.08.2017 10:20.

В силу ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

На основании ч. 3 ст. 78 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно доводам Заявителя, ИП Морозов С.П. присутствовал на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, заявка ИП Морозова С.П. была зарегистрирована под номером 3 в 10:00, при этом другие представители участников закупки отсутствовали при вскрытии конвертов (заявки под номерами 1 и 2 были поданы 23.08.2017 по месту подачи заявок). Заявитель в жалобе указывает, что перед началом процедуры вскрытия конвертов у котировочной комиссии оказалась еще одна заявка, которая была зарегистрирована под номером 4 и временем подачи 10:15 (участник закупки ООО "Московский дорожный строитель"). Таким образом, по мнению Заявителя, котировочной комиссией Заказчика нарушен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, поскольку заявка участника ООО "Московский дорожный строитель" не была вскрыта котировочной комиссией во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в день окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в 10:15 подана заявка участника ООО "Московский дорожный строитель" по адресу места подачи заявок на участие в закупке: "город Москва, улица Докукина, дом 16, строение 2 в каб. 55", при этом данная заявка была вскрыта в месте подачи заявок на участие в закупке и передана на место вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам: "127353, г. Москва, ул. Псковская д. 12, к.3, кабинет 13" посредством сканирования заявки и электронной связи.

Вместе с тем, порядком подачи заявок на участие в закупке, указанном в извещении о проведении запроса котировок, не предусмотрены условия подачи заявки на участие в запросе котировок в последний день срока подачи заявок на участие в запросе котировок по месту вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, в нарушение п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе, установлен неправомерный порядок подачи заявок на участие в запросе котировок, а также котировочной комиссией Заказчика нарушены положения ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника ООО "Московский дорожный строитель" вскрыта не во время и не в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Морозова С.П. на действия ГБПОУ "1-Й МОК" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 6 ст. 42, ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Ю.Д. Моисейчева

Члены Комиссии: С.И. Казарин

К.А. Сомов

Исп. Казарин С.И.

(495) 784-75-05 (182)