Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 августа 2017 г. N 2-57-10401/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

в отсутствие представителей ООО "Строительная компания Атюс", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/43231/17 от 25.08.2017),

при участии представителей ГБУЗ города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы": С.В. Касьянова, А.В. Муханова,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту пандусов, отмостки и фасада стр. 5 (пищеблок) ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (Закупка N 0373200005817000194) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/43231/17 от 25.08.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, применяемым при выполнении работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п. "Дверь Металлическая" установлены требования к характеристикам "Зазоры между головкой засова и стенкой корпуса, между головкой засова и крышкой", "Максимальный зазор между выступами сувальд и стойкой засова", "Нагрузка прикладываемая к засову и запорной планке", "Нагрузка прикладываемая к механизму засова", "Нагрузка прикладываемая к лицевой планке на прочность соединения с корпусом", "Минимальная стойкость к вскрытию", "Звукоизоляция", "Категория материала", "Начало расширения: при температуре", "Минимальный объем расширения", "Давление вспучивания", "Плотность материала", "Предел огнестойкости двери", "Максимальная инерционность срабатывания", "Максимальное усилие открывания двери в начальный период", "Предел водонепроницаемости", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в плоскости полотна", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне свободного угла полотна, перпендикулярно его плоскости", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне петель перпендикулярно плоскости полотна", "Минимальное приведенное сопротивление теплопередаче полотна", "Минимальная воздухопроницаемость при ДР0 = 100 Па";

- в п. "Проволока горячекатаная в мотках" установлены требования к характеристикам "Предельное отклонение диаметра, в диапазоне", "Временное сопротивление", "Относительное сужение поперечного сечения после разрыва", "Овальность катанки", "Масса окалины на поверхности катанки";

- в п. "Уайт-спирит" установлены требования к характеристикам "Плотность", "температура начала перегонки уайт-спирита", "10 % уайт-спирита перегоняется при температуре", "90 % уайт-спирита перегоняется при температуре", "до 200°С перегоняется", "остаток в колбе", "Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле", "Летучесть по ксилолу", "Анилиновая точка", "Массовая доля ароматических углеводородов";

- в п. "Гвозди" установлены требования к характеристикам "Предельные отклонения на длину гвоздей в диапазоне", "Отклонение от соосности головки относительно стержня", "Угол заострения по граням", "Масса 1000 гвоздей", "Отклонение от массы нетто гвоздей, при фасовании";

- в п. "Раствор цементный" установлены требования к характеристикам "Норма подвижности по погружению конуса", "Водоудерживающая способность", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Отклонение по средней плотности", "Влажность сухих растворных смесей", "Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов растворной смеси", "Отклонение по средней плотности", "Содержание глины";

- в п. "Портландцемент" установлены требования к характеристикам "Предел прочности при изгибе и сжатии, в возрасте 28сут", "Массовая доля ангидрида серной кислоты (SO3)", "Тонкость помола цемента", "Предел прочности при сжатии после пропаривания";

- в п. "Пена монтажная" установлены требования к характеристикам "Плотность при 23°С", "Время на отлип", "Звукоизоляция";

- в п. "Пластины резиновые" установлены требования к характеристикам "Предельное отклонение по толщине в меньшую сторону", "Предельное отклонение по толщине в большую сторону", "Прочность связи резиновых слоев с тканевыми прокладками";

- в п. "Блоки дверные металлические противопожарные" установлены требования к характеристикам "В закрытом положении засов замка должен входить в дверную коробку на глубину", "Зазоры между головкой засова и стенкой корпуса, между головкой засова и крышкой", "Максимальный зазор между выступами сувальд и стойкой засова", "Нагрузка прикладываемая к засову и запорной планке", "Нагрузка прикладываемая к механизму засова", "Нагрузка прикладываемая к лицевой планке на прочность соединения с корпусом", "Минимальная стойкость к вскрытию", "Звукоизоляция", "Начало расширения: при температуре", "Давление вспучивания", "Плотность материала", "Предел огнестойкости двери", "Максимальная инерционность срабатывания", "Максимальное усилие открывания двери в начальный период", "Предел водонепроницаемости", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в плоскости полотна", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне свободного угла полотна, перпендикулярно его плоскости", "Сопротивление статической нагрузке, прикладываемой в зоне петель перпендикулярно плоскости полотна", "Минимальное приведенное сопротивление теплопередаче полотна", "Объемная воздухопроницаемость при 100 Па";

- в п. "Маты минераловатные вертикально-слоистые" установлены требования к характеристикам "Плотность", "Теплопроводность, при температуре (298_5)К, (398_5)К", "Зазор между составляющими мат минераловатными полосами s", "Сжимаемость под удельной нагрузкой 2000 Па (0,02 кгс/см2", "Предельные отклонения по длине", "Предельные отклонения по ширине", "Предельные отклонения по толщине", "Разнотолщинность мата";

- в п. "Раствор цементный" установлены требования к характеристикам "Норма подвижности по погружению конуса", "Водоудерживающая способность", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей", "Отклонение по средней плотности", "Влажность сухих растворных смесей", "Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов растворной смеси", "Отклонение по средней плотности", "Содержание глины";

- в п. "Доводчик" установлены требования к характеристикам "Максимальный момент открывания между 00 и 600", "Минимальный КПД доводчика между 0° и 4°", "Момент закрывания любого другого максимального угла открывания", "Момент закрывания между 0° и 4° минимальный и максимальный", "Масса груза при работе в перегрузке", "Момент закрывания между 88° и 90°", "Максимальное трение дверного полотна", "Требования к безотказности";

- в п. "Дюбели с шурупами" установлены требования к характеристикам "Толщина покрытия", "Теоритическая масса 1000 шурупов";

- в п. "Бруски сосновые" установлены требования к характеристикам "Предельные отклонения по длине и ширине", "Фактическая влажность", "Предельные отклонения по толщине", "Шероховатость", "Покоробленность поперечная, продольная по пласти и кромке, крыловатость", "Трещины пластвые и кромочные в том числе выходящие на торец";

- в п. "Лесоматериалы круглые хвойных пород" установлены требования к характеристикам "Сучки и пасынок все разновидности за исключением табачных сучков", "Ядровая гниль", "Червоточина поверхностная, глубокая, неглубокая", "Кривизна простая, сложная", "Механические повреждения (заруб, запил, скол, отщеп, вырыв), а также прорость открытая, сухобокость и рак";

- в п. "Доски хвойные" установлены требования к характеристикам "Фактическая влажность", "Предельные отклонения по толщине", "Доски", "Шероховатость", "Покоробленность поперечная, продольная по пласти и кромке, крыловатость", "Обзол острый и тупой с размером и протяженностью на пластях и кромках", "Трещины пластвые и кромочные в том числе выходящие на торец", "Прорость";

- в п. "Известь строительная" установлены требования к характеристикам "Непогасившиеся зерна", "СО2", "Содержание гидратной воды", "Степень дисперсности при просеивании сквозь сито с сетками N 02 и N 008", "Активные СаО+MgO", "Активный MgO", "Время гашения";

- в п. "Мастика битумная кровельная" установлены требования к характеристикам "Теплостойкость в течении 5 ч", "Гибкость при температуре (18_2) °С на стержне диаметром", "Содержание волокнистого наполнителя", "Содержание пылевидного наполнителя";

- в п. "Песок" установлено требование к характеристике "Полный остаток на сите N 063";

- в п. "Герметик акриловый" установлены требования к характеристикам "Время отвердевания", "Время схватывания с поверхностью", "Растяжение на разрыв", "Образование пленки", "Плотность", "Водопоглощение";

- в п. "Винты самонарезающий" установлены требования к характеристикам "Недовод резьбы", "Допуск биения в заданном направлении", "Предельное отклонение по диаметру головки в меньшую сторону", "Допуск симметричности шлица относительно стержня в диаметральном выражении", "Допуск соосности головки относительно стержня", "Предельное отклонение по диаметру головки в большую сторону сторону", "Теоретическая масса 1000 шт", "Предельное отклонение по высоте головки", "Предельное отклонение по длине в диапазоне";

- в п. "Гвозди строительные" установлены требования к характеристикам "Теоретическая масса гвоздей", "Предельные отклонения по длине в диапазоне", "Отклонение от соосности головки относительно стержня", "Отклонения от круглости головки", "Угол заострения по граням", "Односторонний равномерный прогиб стержня";

- в п. "Щебень" установлены требования к характеристикам "Средняя плотность зерен", "Содержание аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах", "Содержание угля", "Содержание пирита", "Содержание суммы породообразующих минералов (магнетита, гетита, гематита и др., апатита, нефелина, фосфорита)", "Содержание волокон асбеста", "Содержание слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами", "Содержание галоидных соединений (галит, сильвин и др., включая водорастворимые хлориды) в пересчете на ион хлора", "Содержание древесных остатков", "Полные остатки на ситах", "Содержание магнетита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость в сухом состоянии", "Содержание гетита", "Содержание фосфорита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость в насыщенном водой состоянии", "Потеря массы при испытании на истираемость", "Содержание нефелина", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Содержание апатита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость из интрузивных пород", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость из эффузивных пород", "Содержание гематита", "Содержание зерен слабых пород", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Потеря массы после испытания на морозостойкость", "Число насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание", "Содержание глины в комках", "Значение суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов";

- в п. "Песок" установлены требования к характеристикам "Полный остаток на сите N 063", "Модуль крупности", "Содержание зерен крупностью св 10 мм", "Содержание зерен крупностью менее 0.16 мм", "Содержание зерен крупностью св 5 мм", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Содержание глины в комках", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов", "Допустимое содержание вредных компонентов и примесей: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень и др.); сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др.), и сульфаты (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3", "пирит в пересчете на SO3", "слюда", "галоидные соединения (галит, сильвин и др.), включающие в себя водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора", "уголь";

- в п. "Щебень" установлены требования к характеристикам "Средняя плотность зерен", "Содержание аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах", "Содержание угля", "Содержание пирита", "Содержание суммы породообразующих минералов (магнетита, гетита, гематита и др., апатита, нефелина, фосфорита)", "Содержание волокон асбеста", "Содержание слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами", "Содержание галоидных соединений (галит, сильвин и др., включая водорастворимые хлориды) в пересчете на ион хлора", "Содержание древесных остатков", "Полные остатки на ситах", "Содержание магнетита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость в сухом состоянии", "Содержание гетита", "Содержание фосфорита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость в насыщенном водой состоянии", "Потеря массы при испытании на истираемость", "Содержание нефелина", "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Содержание апатита", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость из эффузивных пород", "Потеря массы при испытании щебня на дробимость из интрузивных пород", "Содержание гематита", "Содержание зерен слабых пород", "Содержание пылевидных и глинистых частиц", "Потеря массы после испытания на морозостойкость", "Число циклов замораживание-оттаивание", "Число насыщение в растворе сернокислого натрия - высушивание", "Содержание глины в комках", "Значение суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов", "Засоряющие примеси";

- в п. "Сталь листовая, оцинкованная. Тип 1" установлены требования к характеристикам "Количество перегибов без излома оцинкованной стали", "Толщина цинкового покрытия", "предел текучести", "Глубина сферической лунки", "Относительное удлинение при L0 =80 мм", "Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон", "Ширина листа", "Временное сопротивление разрыву";

- в п. "Бетон" установлены требования к характеристикам "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов (Аэфф)", "Средняя прочность бетона", "Содержание фракций От 5 (3) до 10, св. 10 до 20 в крупном заполнителе", "Число циклов оттаивания -замораживания", "Потеря массы при испытании щебня", "Марка по истираемости щебня и гравия", "Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы", "Содержание зерен слабых пород", "Марка крупного заполнителя по морозостойкости", "Модуль крупности песка", "Класс песка";

- в п. "Краска" установлены требования к характеристикам "Массовая доля нелетучих веществ", "рН краски", "Укрывистость высушенной пленки", "Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (20 _ 2) °С", "Условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения)", "Степень перетира", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20 _ 2) °С", "Эластичность пленки при изгибе", "Условная вязкость краски по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 _ 0,5) °С", "Коэффициент отражения при геометрии угла 0 - 45", "Массовая доля остаточного стирола", "Смываемость пленки краски";

- в п. "Мастика битумная" установлены требования к характеристикам "Диапазон температур размягчения по методу "кольца и шара", "Гибкость при температуре (18_2) °С на стержне диаметром", "Теплостойкость в течение 5 ч", "Содержание наполнителя", "Температура вспышки", "Теплостойкость";

- в п. "Шпатлевка" установлены требования к характеристикам "Степень перетира", "Условная вязкость шпатлевки при температуре (20,0+0,5)°С по ВЗ-1, сопло 5,4 мм", "Условная вязкость шпатлевки при температуре (20,0+0,5)°С по ВЗ-246 (или ВЗ-4), сопло 4,6 мм", "Пенетрация при температуре (25,0+0,5)°С", "Массовая доля нелетучих веществ", "Теплостойкость при температуре 65-70°С", "Эластичность при изгибе", "Прочность при ударе на приборе У-1";

- в п. "Проволока стальная низкоуглеродистая общего назначения" установлены требования к характеристикам "по временному сопротивлению разрыву", "Временное сопротивление разрыву", "Относительное удлинение", "Предельное отклонение по диаметру проволок в сторону уменьшения", "Овальность", "Количество перегибов выдерживаемых проволокой без разрушения", "Предельное отклонение по диаметру проволок в сторону увеличения", "Глубина местной рябизны, вмятины, риски, царапины";

- в п. "Сталь листовая оцинкованная. тип 2" установлены требования к характеристикам "Относительное удлинение при L0=80 мм", "Глубина сферической лунки".

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к характеристикам "Наименьший диаметр головки", "Минимальная высота головки", "Масса 1000 гвоздей" товара "Гвозди", поскольку в соответствии с ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры" значения указанных характеристик определяются на основании значений показателей "Условный диаметр стержня", "Длина", требования к которым также установлены в аукционной документации.

Кроме того, Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком требований к характеристикам "Недовод резьбы", "Диаметр головки", "Номер крестообразного шлица", "Высота головки", "Ширина прямого шлица", "Диаметр крестообразного шлица", "Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц", "Теоретическая масса 1000 шт", "Глубина прямого шлица" товара "Винты самонарезающие", поскольку значения указанных характеристик определяются на основании значений характеристик "Номинальный диаметр резьбы", "Исполнение", "Класс точности", "Шаг резьбы", "Длина", "Головка", требования к которым также установлены Заказчиком при описании характеристик применяемых товаров.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком установлены избыточные требования к характеристикам "Диаметр головки", "Размер a", "Теоретическая масса гвоздей", "Высота головки" товара "Гвозди строительные", поскольку значения данных характеристик определяются на основании значений характеристик "Круглые гвозди", "Условный диаметр стержня", "Длина гвоздя", "Сечение гвоздя", "Головка гвоздя", требования к которым установлены в документации о закупке.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционной документации требований к характеристикам "Размер S", "Размер е", "Длина ls", "Длина lg", "Размер ds", "Размер k" товар "Болты, поскольку значения указанных характеристик определяются на основании значений характеристик "Внешний вид", "Класс точности", "Размер l", "Размер l", "Длина резьбы (b)", требования к которым также установлены Заказчиком при описании характеристик применяемых товаров.

По мнению Заявителя Заказчиком при описании характеристик товаров, применяемых при выполнении работ неправомерно установлены требования к характеристикам "Минимальная высота m", "Размер под ключ S", "Размер da", "Размер dw", "Минимальное значение размера mw" товара "Гайки", поскольку значения данных характеристик определяются на основании значений характеристик "Шаг резьбы", "Номинальный диаметр резьбы", "Точность", "Внешний вид" требования к которым установлены в документации о закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя, выражая своё согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, участник закупки соглашается и на соответствие характеристик указанных товаров требованиям ГОСТ, при этом Заказчик, устанавливая требования к показателям товаров указанным образом заставляет участников закупки дважды декларировать одни и те же сведения.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к минимальным, максимальным значениям характеристик товара "Мастика битумная кровельная", а также значениям, которые не могут изменяться с указанием в Приложении N 5 к техническому заданию конкретных значений данных характеристик, соответствующих требованиям документации о закупке в графе "Значение, предлагаемое участником" рекомендуемой формы заполнения заявки, что, по мнению Заявителя, может вводить участников закупки в заблуждение при формировании первой части заявки на участие в аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данными доводами жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию (Извещение в редакции от 30.08.2017) и продлены сроки подачи заявок.

2. На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в инструкции по заполнению заявки следующего положения: "Если согласно нормативной документации конкретное значение характеристики можно узнать только после проведения соответствующего испытания и у Участника нет возможности предоставить конкретное значение данной характеристике, то Участник имеет право указать диапазон значения в соответствии с нормативным документом и требованиями настоящей инструкции и документации закупки", поскольку указанное положение заявки указывает на установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, и необходимость формирования участниками закупки заявки на участие в аукционе, содержащей сведения, приведенные в ГОСТ, а также поскольку указанное положение инструкции по заполнению заявки препятствует формированию заявки с учетом требования инструкции, не позволяющему применять при описании характеристик товаров следующие слова и символы: "эквивалент", "аналог", "типа", ">", "<", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "свыше", "ранее", "может быть", "не может быть", "должен быть", "должна быть", "не должна быть", "не должен быть", "не ранее", "не ниже", "не выше" "шире", "min", "уже", "max", "допускаются", "не допускаются" в нарушение ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данными доводами жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требования об указании в составе заявки года производства материалов, применяемых при выполнении работ, а также установление требований к содержанию документов о качестве товаров "Щебень", "песок", поскольку предоставление указанных сведений не предусмотрено ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

1) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию (Извещение в редакции от 30.08.2017) и продлены сроки подачи заявок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГБУЗ города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1, 2 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку нарушения, допущенные при формировании аукционной документации устранены Заказчиком самостоятельно.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председателя Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Орехов

Исп. Д.А. Орехов (495) 784-75-05 доб. 192