Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 сентября 2017 г. N 2-57-10447/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени А.К. Ерамишанцева Департамента здравоохранения города Москвы": А.А. Саловой,

при участии представителя ООО "Рельеф": Н.А. Балакиной,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени А.К. Ерамишанцева Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ системы холодоснабжения в Родильном отделении N 2 ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152817000053) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/43425/17 от 28.08.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании первой части заявки участника закупки не соответствующей требованиям аукционной документации при проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок, а также подведении итогов электронного аукциона.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2017 N0373200152817000053-3, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании предоставления сведений о товаре п. "Теплоизоляция", не соответствующих требованиям аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Аукционной документации указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в частности, по п. "Теплоизоляция" установлено требование "Номинальная длина плит: 500 - 1000", при этом Заказчиком не указана единица измерения показателя.

В соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе содержит, в частности, следующее положение: "Все размеры товаров/материалов указаны заказчиком в мм, показатели температуры в градусах Цельсия, если технической частью документации не предусмотрено иное".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся следующие сведения о предлагаемом к применению товаре "Теплоизоляция": "Номинальная длина плит: 1000", при этом участником закупки не указаны единицы измерения характеристики, что не соответствует требованиям аукционной документации, а также не позволяют аукционной комиссии Заказчика определить соответствие указанного значения характеристики требованиям аукционной документации.

В силу ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания первой части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации, и решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки несоответствующей требованиям документации о закупке является правомерным.

Вместе с тем, в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.08.2017 N0373200152817000053-1-2 на участие в аукционе подано 5 заявок, в том числе Заявителем, при этом все поданные заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, при этом в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2017 N0373200152817000053-3, заявки всех участников закупки признаны несоответствующими требованиям аукционной документации на аналогичных основаниях в связи с предоставлением сведений в составе первой части заявки, не соответствующих требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, каким образом аукционной комиссией Заказчика осуществлена проверка и допуск к участию в аукционе первых частей заявок, при том, что все первые части заявки участников закупки содержат сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе при принятии решения о соответствии первых частей заявок требованиям аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени А.К. Ерамишанцева Департамента здравоохранения города Москвы", аукционной комиссии Заказчика обоснованной в части нарушения порядка рассмотрения первых частей заявок.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: С.С. Бугримова

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)