Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 31 августа 2017 г. N 267Ж-17(10758/05-02)

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2017 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., государственный инспектор отдела контроля закупок управления Миронова М.В.,

с участием:

от заказчика - департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля представителя по доверенности Дудаева О.В.;

от уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее также - уполномоченный орган) представителей по доверенности Лукиной Е.В., Беляевой Н.М.;

от заявителя - ООО "Плаз" (далее также - заявитель), представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Плаз" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по аэрофотосъемке территории ГО город Ярославль и созданию цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 (извещение N0371300027817000309) (далее - открытый конкурс, конкурсная комиссия) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба заявителя (ООО "Плаз") на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по аэрофотосъемке территории ГО город Ярославль и созданию цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 (извещение N0371300027817000309).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что конкурсная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила его конкурсную заявку по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, ввиду того, что участником закупки ООО "Плаз" в составе конкурсной заявки представлены документы (опись, банковская гарантия БГ 134733/2017 от 28 июля 2017 г., выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2017 г. N 39731В/2017, доверенность 30-Д от 02.02.2017 г.), не прошитые, как того требует часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать недействительным протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N 599 от 16.08.2017 г.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен, представил на заседание Комиссии Ярославского УФАС России письменные пояснения по существу жалобы с просьбой признать рассматриваемую жалобу ООО "Плаз" необоснованной.

Заказчик также не согласен с доводами жалобы, представил на заседание Комиссии Ярославского УФАС России письменные пояснения по существу жалобы с просьбой признать рассматриваемую жалобу ООО "Плаз" необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля - в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.07.2017, размещено извещение N0371300027817000309 о проведении открытого конкурса N 6 на право на право заключения контракта на выполнение работ по аэрофотосъемке территории ГО город Ярославль и созданию цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000. Начальная максимальная цена контракта - 4 599 440 руб. 00 копеек.

Согласно части 1 статья 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Из буквального толкования приведенных норм закона следует, что все документы, входящие в состав заявки, все документы, образующие том такой заявки, должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись, входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (при наличии печати) и подписаны этим участником. Если заявка на участие в открытом конкурсе содержит два и более томов, названные требования применяются к каждому такому тому в полном объеме.

Пунктом 13 главы 2 "Информационная карта конкурсной документации" конкурсной документации установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника закупки, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению сформулированы следующим образом: необходимые документы указаны в разделе 13 Инструкции участникам закупки, в том числе в составе заявки участники закупки должны представить:

- копию лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне", постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";

- декларацию о соответствии требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", если участник закупки является субъектом малого предпринимательства (рекомендуется оформлять в виде декларации по форме 3.3, представленной в главе 3 настоящей документации) или декларацию о соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 30 Закона (рекомендуется оформлять в виде декларации по форме 3.4, представленной в главе 3 настоящей документации).

В пункте 13.15 главы 1 "Инструкция участникам закупки" конкурсной документации указано, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную уполномоченным органом в конкурсной документации информацию, а именно:

13.15.1. следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона (типовая форма 3.1 представлена в главе 3 настоящей документации);

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, указанные в Информационной карте, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в соответствии с пунктами 6.1.1 Инструкции участникам закупки, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 6.1.2-6.1.7 Инструкции участникам закупки (типовая форма 3.2 представлена в главе 3 настоящей документации);

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса выполнение работы, являющейся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28, 29 Закона, или копии таких документов, в случае, если предоставление таких преимуществ предусмотрено в Информационной карте.

з) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотрено в Информационной карте.

и) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона, или копии таких документов. В случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены, информация о них содержится в Информационной карте;

13.15.2. предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (типовая форма 3.5 представлена в главе 3 настоящей документации);

13.15.3. в случаях, предусмотренных Информационной картой, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13.15.4. в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

13.15.5. документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия);

13.15.6. в случае, если в Информационной карте указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона.

В соответствии с пунктом 13.6 раздела 13 главы 1 "Инструкция участникам закупки" конкурсной документации все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

На заседании Комиссии установлено, что участником закупки ООО "Плаз" (порядковый номер заявки 6) на участие в рассматриваемой закупке представлена заявка, оформленная следующим образом:

- том 1, включающий в себя заявление на участие в открытом конкурсе, сведение об участнике закупки, декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства; коммерческое предложение; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действия от имени участника открытого конкурса - юридического лица (Решение Учредителя ООО "Плаз" N3/16 от 16 июня 2016 г.); Устав; лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, N 0096243 от 28 июня 2017 г.; лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности N 78-00070Ф от 26 февраля 2014 г., все листы данного тома прошиты и пронумерованы, содержат опись входящих в состав тома документов, скреплены подписью и печатью участника конкурса;

- том 2, содержащий муниципальный контракт N ПЛ 01-14 от 28.04.2014 г., договор N44/15 АФС от 28.09.2015 г., договор N6611-АФС от 17.08.2016 г., договор 1 от 28.11.2016 г., все листы данного тома прошиты и пронумерованы, содержат опись входящих в состав тома документов, скреплены подписью и печатью участника конкурса;

- в качестве самостоятельных (не прошитых ни к одному из указанных выше томов, ни в качестве самостоятельного тома) документов участник представил следующие: опись, банковскую гарантию БГ 134733/2017 от 28 июля 2017 г., выписку из единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2017 N 39731В/2017, доверенность 30-Д от 02.02.2017.

Соответственно участником закупки не исполнено требование части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и пункта 13 раздела 6 главы 1 "Инструкция участникам закупки" конкурсной документации, поскольку документы (в том числе банковская гарантия БГ 134733/2017, выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2017 г. N39731В/2017, доверенность 30-Д от 02.02.2017 г.), входящие в состав заявки и являющиеся ее неотъемлемой частью, исходя из требований конкурсной документации, не прошиты.

Согласно части 3 статьи 53 конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 19.2 раздела 19 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев" главы 1 "Инструкция участникам закупки" конкурсной документации установлено, что Заявка на участие в открытом конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона, извещению о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, а участник открытого конкурса, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику открытого конкурса, указанным в настоящей конкурсной документации.

Пунктом 19.3 раздела 19 главы 1"Инструкция участникам закупки" конкурсной документации установлено также, что Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник открытого конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в настоящей конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в настоящей конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.08.2017 N 559 конкурсной комиссией уполномоченного органа заявка ООО "Плаз" признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что конкурсная комиссия уполномоченного органа правомерно признала заявку участника закупки - ООО "Плаз", не соответствующей требованиям конкурсной документации по указанным выше причинам.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

признать жалобу ООО "Плаз" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по аэрофотосъемке территории ГО город Ярославль и созданию цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 (извещение N0371300027817000309) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________ Паутов И.Г.
Члены Комиссии:	_______________ Лебедева С.Н. _______________ Миронова М.В.