Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 31 августа 2017 г. N 05-209/17

резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017 г.

в полном объеме решение изготовлено 05.09.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системе (далее - Комиссия) в составе:

,

при участии представителя заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Заказчик) . по доверенности от 31.08.2017 г N2536, в отсутствии заявителя - (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на действия единой комиссии заказчика при проведении закупки способом электронного аукциона N0304100004417000016 "Проведение капитального ремонта водоснабжения, канализации и отопления главного корпуса и корпуса лаборатории ООИ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - аукцион), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N727/14 от 19 ноября 2014 г.,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 25 августа 2017 года поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе заявителя, единая комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку от участия в аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым заявка заявителя не соответствовала требованиям документации об электронном аукционе. По пункту 7 участник предложил канаты одного типа "не пропитанные", что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "не пропитанные, пропитанные", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз; по пункту 9 участник не сделал конкретного предложения по типу стали проволоки, указав "Легированная низкоуглеродистая сталь", что не соответствует инструкции, в соответствии с которой: В случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", союза "либо", "\" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений всех параметров, указанных через данный символ. Также данное правило распространяется на случаи перечисления двух взаимоисключающих признаков без использования знаков препинания, через пробел; по пункту 15 участник не сделал конкретного предложения по виду пряжи мешков, указав "Пряжа из лубяных волокон (хлопчатобумажная)". В соответствии с ГОСТ 30090-93 указаны 2 различных вида пряжи. В инструкции отсутствует исключение для символа "круглые скобки", предусматривающее предоставление нескольких взаимоисключающих значений.

Рассмотрение жалобы, состоялось 31 августа 2017 года.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

02.08.2017 12:57 ч. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", http://www. sberbank-ast.ru) был размещен электронный аукцион N0304100004417000016 "Проведение капитального ремонта водоснабжения, канализации и отопления главного корпуса и корпуса лаборатории ООИ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике" с начальной (максимальной) ценой контракта - 4 857 200.00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 02.08.2017 12:57; Дата и время окончания подачи заявок - 18.08.2017 10:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 24.08.2017 г; Размер обеспечения заявок - 48 572.00; Размер обеспечения исполнения контракта - 242860.00.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.08.2017 г. на участие в электронном аукционе было подано двенадцать (12) заявок, в последствии три заявки допущены к участию в аукционе. Заявка заявителя, отклонена от участия в электронном аукционе по пункту 7 участник предложил канаты одного типа "не пропитанные", что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "не пропитанные, пропитанные", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз; по пункту 9 участник не сделал конкретного предложения по типу стали проволоки, указав "Легированная низкоуглеродистая сталь", что не соответствует инструкции, в соответствии с которой: В случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", союза "либо", "\" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений всех параметров, указанных через данный символ. Также данное правило распространяется на случаи перечисления двух взаимоисключающих признаков без использования знаков препинания, через пробел; по пункту 15 участник не сделал конкретного предложения по виду пряжи мешков, указав "Пряжа из лубяных волокон (хлопчатобумажная)". В соответствии с ГОСТ 30090-93 указаны 2 различных вида пряжи. В инструкции отсутствует исключение для символа "круглые скобки", предусматривающее предоставление нескольких взаимоисключающих значений.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 Закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

По позиции 7 сведений о качестве, технических характеристиках товара заказчиком установлено требование "Канаты _ должны быть хлопчатобумажные или пеньковые, не пропитанные, пропитанные".

Согласно инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов), в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз.

Заявитель по позиции 6 технического задания предложил: Канаты хлопчатобумажные, не пропитанные.

По позиции 15 сведений о качестве, технических характеристиках товара заказчиком установлено требование "Мешки технического назначения _ пряжа из лубяных волокон (хлопчатобумажная)".

В соответствии с ГОСТ 30090-93 пряжа из лубяных волокон и хлопчатобумажная являются различными видами пряжки т.е. взаимоисключающими.

Следовательно, отклонение заявки заявителя единой комиссией заказчика правомерно.

Заявки под порядковыми номерами 10, 11 отклонены от участия в электронном аукционе по пункту 1 участники предложили прокладки одной длины, что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "Длина 1000, 5000 мм", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз; по пункту 2 участники предложили ацетилен одного типа, что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "газообразный технический/ растворенный технический марки: А", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз; по пункту 7 участники предложили канаты одного типа "пропитанные", что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "не пропитанные, пропитанные", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз; по пункту 10 технического задания участники предложили электроды Э42 для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву 42 кгс/мм2, что не соответствует ГОСТ 9467-75, в соответствии с которым данный тип электродов должен быть предназначен для стали с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2. В данном случае описывается не сварной шов, который является результатом сварки и должен составлять по ГОСТ не менее 42 кгс/мм2, а характеристика стали, к которой применяется электрод, и, соответственно, данная характеристика не подлежит конкретизации. Из предложения участника следует, что электроды не будут варить сталь с временным сопротивлением 43,44, ... 49 кгс/мм2;).

По позиции 1 технического задания заказчиком установлено требование "Прокладки из паронита: _ Длина 1000, 500 мм.".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз.

В заявках под номерами 10, 11 по позиции 1технического задания указанно "Прокладки из паронита: _ Длина 1000 мм.".

Заявка под номером 3 отклонена от участия в электронном аукционе по пункту 1 участник предложил прокладки одной длины, что не соответствует требованиям инструкции и технического задания, в соответствии с которым было указано "Длина 1000, 5000 мм", в соответствии с инструкцией: в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз.

По позиции 1 технического задания заказчиком установлено требование "Прокладки из паронита: _ Длина 1000, 500 мм.".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если параметры, значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", "/"- участнику закупки необходимо предоставить все значения или все диапазоны значений всех параметров, указанных через данные символ, союз.

В заявке под номером 3 по позиции 1технического задания указанно "Прокладки из паронита: _ Длина 5000 мм.".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Канукоева Ю.Ш. необоснованной.

2. Отменить приостановление заключения муниципального контракта по электронному аукциону N0304100004417000016 "Проведение капитального ремонта водоснабжения, канализации и отопления главного корпуса и корпуса лаборатории ООИ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание комиссии:

Члены Комиссии: