Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29 августа 2017 г. N ГЗ-600/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "Антуриум" (вх.11075) от 22.08.2017, ООО "СОТА" (вх.11078) 22.08.2017, ООО "Прайм" (вх.11060) от 22.08.2017, ООО "ДЭЗЮрист" (вх.11074) от 22.08.2017, ООО "Дезиф" (вх.11058) от 22.08.2017 на действия заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств".

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно в техническом задании Заказчиком указаны показатели, под совокупность которых, подпадает только один производитель.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301300087517000231.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

15.08.2017 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону N 0301300087517000231 начальная (максимальная) цена контракта 252 310,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Техническому заданию аукционной документации Заказчику требуется в том числе:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Требуемое значение показателя	Ед. изм-я	Кол-во
1	Дезинфицирующее средство	Действующее вещество - комплекс четвертично-аммонийных соединений	%	не менее 20	л	80
		Представляет собой жидкий концентрат		наличие
		Средство не должно содержать: хлора, спиртов, альдегидов, фенолов, гуанидинов, кислот, щелочей, аминов и перекиси		наличие
		Средство обладает утвержденными режимами:
		1.Дезинфекция ИМН. Выход рабочего раствора из 1л средства в отношении вирусов, включая гепатит В и полиомиелит, при времени экспозиции 60 мин составляет	л	не менее 166
		2. Дезинфекция ИМН, совмещенная с ПСО. Выход рабочего раствора из 1л средства при времени экспозиции 60 мин составляет	л	не менее 166
		3.Генеральные уборки. Выход рабочего раствора из 1л средства при времени экспозиции 60 мин составляет	л	не менее 1000
		Антимикробная активность в отношении: грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей туберкулеза и внутрибольничных инфекций), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ и др.), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон, а также моющими и дезодорирующими свойствами		наличие
		Средство предназначено для дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, мебели, напольных покрытий, предметов обстановки, поверхностей приборов и аппаратов, санитарно-технического оборудования, посуды лабораторной и столовой, в т.ч. однократного использования, предметов для мытья посуды, резиновых и полипропиленовых ковриков, белья, уборочного материала, игрушек, предметов ухода за больными, средств личной гигиены в лечебно-профилактических организациях (ЛПО), включая клинические, диагностические и бактериологические лаборатории, акушерские стационары и отделения неонатологии, детских учреждениях, инфекционных очагах при проведении профилактической, текущей и заключительной дезинфекции; для дезинфекции медицинских отходов из текстильных материалов (перевязочного материала, белья одноразового применения и т.п.), изделий медицинского назначения однократного применения перед их утилизацией; для дезинфекции санитарного транспорта и транспорта для перевозки пищевых продуктов; для проведения генеральных уборок в ЛПО, детских дошкольных, школьных и других общеобразовательных и оздоровительных учреждениях, на коммунальных объектах, пенитенциарных и других учреждениях; для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой ручным и механизированным в установках ультразвуковой очистки любого типа способами, изделий медицинского назначения из различных материалов, включая стоматологические инструменты (в том числе вращающиеся, слюноотсасывающие установки), стоматологические материалы (оттиски из альгината, силикона, полиэфирной смолы, зубопротезные заготовки, артикуляторы), жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним в ЛПО.		наличие
		Класс по параметрам острой токсичности при нанесении на кожу		Не ниже 4
		Срок годности рабочих растворов	сутки	не менее 28
		Упаковка: флакон	л	не более 1
2	Дезинфицирующее средство	Действующие вещества: натриевая соль дихлороизоциануровой кислоты	%	Не менее 48	кг	170
		Представляет собой быстрорастворимые таблетки массой	г	Не менее 3,3
		Выделение активного хлора (АХ) при растворении одной таблетки в воде:	г	Не менее 1,5
		Режимы дезинфекции поверхностей при вирусных инфекциях:		наличие
		Выход рабочего раствора из 1 кг средства, при экспозиции не более 60 минут	л	Не менее 3000
		Режимы дезинфекции посуды при вирусных инфекциях:		наличие
		Выход рабочего раствора из 1 кг средства, при экспозиции не более 15 минут	л	Не менее 3000
		Режимы дезинфекции белья при вирусных инфекциях:		наличие
		Выход рабочего раствора из 1 кг средства, при экспозиции не более 60 минут	л	Не менее 3000
		Режимы дезинфекции поверхностей при туберкулезе (Mycobacterium terrae)		наличие
		Режимы дезинфекции медицинских изделий по вирусным, бактериальным (включаю туберкулез) инфекциям, кандидозам, дерматофитиям:		наличие
		Выход рабочего раствора из 1 кг средства, при экспозиции не более 60 минут	л	Не менее 3000
		Режимы дезинфекции высокого уровня и стерилизации жестких и гибких эндоскопов:		наличие
		Выход рабочего раствора из 1 кг средства, при экспозиции не более 30 минут	л	Не менее 125
		Режимы стерилизации изделий медицинского назначения.		наличие
		Средство обладает антимикробной активностью в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза- тестировано на штамме Mycobacterium terrae), вирусов (включая аденовирусы, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ), грибов родов Кандида и Трихофитон и особо опасных инфекций (чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы), а также спороцидными свойствами.		наличие
		Предназначено для дезинфекции поверхностей в помещениях, жесткой мебели, санитарно-технического оборудования, наружных поверхностей приборов и аппаратов, изделий медицинского назначения (из коррозионно-стойких металлов, резин, пластмасс, стекла), белья, посуды, в том числе лабораторной, предметов для мытья посуды, обуви из резин, пластмасс и других полимерных материалов, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря, медицинских отходов (перевязочный материал, изделий медицинского назначения однократного применения), резиновых ковриков при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы и дерматофитии) этиологии при проведении профилактической, текущей и заключительной дезинфекции в лечебно профилактических учреждениях, клинических, микробиологических лабораториях, в инфекционных очагах, на санитарном транспорте, для проведения генеральных уборок, стерилизации изделий медицинского назначения из коррозионно-стойких металлов, резин, стекла, пластмасс, включая жесткие и гибкие эндоскопы и инструменты к ним; дезинфекции высокого уровня эндоскопов.		наличие
		Срок годности рабочих растворов	сутки	Не менее 7
		Количество таблеток в упаковке	шт	Не менее 300
		Упаковка: полимерная банка весом	кг	Не менее 1

Заказчиком, представлена сравнительная характеристика, согласно которой, под требования технического задания аукционной документации подпадает два дезинфицирующих средства Экобак АО "НПО Новодез", Хорт-Лайт.

Однако, согласно инструкции, дезинфицирующее средство Хорт-Лайт ООО "Полисепт" не обладает антимикробной активности в отношении парагриппа и дезинфекции стоматологических инструментов, а именно артикуляторов.

Следовательно, вышеуказанные дезинфицирующее средство, не подпадает под требования технического задания.

Вместе с тем, согласно сравнительной характеристике, представленной Заказчиком по поз.2 технического задания аукционной документации подпадает два дезинфицирующих средства Септолит ДХЦ, Хлор Актив.

В техническом задании указано требование о наличии действующих веществ: натриевая соль дихлороизоциануровой кислоты.

Однако, согласно инструкции дезинфицирующего средства Хлор Актив действующим веществом является трихлоризоциануровая кислота.

Следовательно, данное дезинфицирующее средство не подходит под совокупность требований технического задания аукционной документации.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения по ч.4.2 ст7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Антуриум" на действия Заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств", обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Прайм" на действия Заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств", обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Дезиф" на действия Заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Родильный дом N 3 города Уфа, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств", обоснованной.

4. Признать жалобу ООО "ДЭЗЮрист" на действия Заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств", обоснованной.

5. Признать жалобу ООО "СОТА" на действия Заказчика, в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300087517000231 "Закупка дезинфицирующих средств", обоснованной.

6. В действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

7. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

8. Передать материалы дела, соответствующему должностному лицу, для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.