Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 5 сентября 2017 г. N 5-2812

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Сарыг-оол М.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика - Федерального казенного предприятия "Аэропорт Кызыл":

- "___", действующий на основании доверенности N 39 от 22.11.2016 года,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы (уведомление направлено на электронную почту),

рассмотрев жалобу (вх. N 3646 от 25.08.2017 года) Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания" (659303, Алтайский край, г. Бийск, ул. Мерлина, д. 61) на положения аукционной документации аукциона в электронной форме N 0512100000217000012 на выполнение работ по капитальному ремонту котельной и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы аукционная документация электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Неправомерно установлены требования к описанию объектов, требующие конкретные показатели испытаний;

2. Неправомерно установлены требования о предоставлении документов не предусмотренных Законом о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, и пояснил, что описание объекта закупки соответствует Закону о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу и выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0512100000217000012 на выполнение работ по капитальному ремонту котельной, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком - ФКП "Аэропорт Кызыл" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29.07.2017 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0512100000217000012 на выполнение работ по капитальному ремонту котельной. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 4 734 250, 00 рублей.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Аукционной документацией аукциона в электронной форме N 0512100000217000012 установлены характеристики товаров, применяемых для производства работ. Так, установлены следующие требования.

22	Анкера бетонируемые обжимные	Обеспечивают закрепление натянутых арматурных канатов с помощью специальных обжимных втулок и передачу усилия натяжения на бетон через опорные пластины, состоящие из: - опорных пластин и обжимных втулок на арматурных канатах, силового кольца и крепежа. Число каналов 2 и 3. Спираль косвенного армирования должна изготавливаться из стержневой арматуры класса не ниже А400 (III).
47	Перемычки гибкие, тип ПГС-5	Сечением каната 50 мм, длиной 560 мм, используются для заземления металлических конструкций. Канат перемычки ПГС изготавливается из стального оцинкованного каната, флажки - из стали с оцинкованным покрытием.
72	Лента ФУМ или эквивалент	Должна представлять собой маслобензостойкую, антикоррозийностойкую, самосмазывающуюся, нетоксичную, термохимическистойкую уплотнительную пленку. Поверхность ленты должна быть ровной, без разрывов. Требования к упаковке: в рулонах толщиной 0,11 мм; 0,14 мм. Шириной 10 мм или 20 мм.
83	Мертели огнеупорные алюмосиликатные марки: МШ-42 или эквивалент	Тонкоизмельченная огнеупорная смесь. Огнеупорность не менее 1740 °C. Массовая доля влаги не более 5 %. Наносится намазыванием после разбавления водой для связывания изделий в кладке и заполнения швов.

Комиссия Тывинского УФАС России считает, что указанные позиции позволяют сделать вывод, что описание материалов, используемых при выполнении работ не содержат требований к физио-механическим, химическим показателям таких материалов, и они не определяются по результатам проведения испытаний предприятием-изготовителем.

Таким образом, действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и довод подателя жалобы, о том, что требования к данным товарам определяется по результатам испытаний, является необоснованным.

2. Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.3.5 аукционной документации аукциона в электронной форме N 0512100000217000012 вторая части заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 - 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком - ФКП "Аэропорт Кызыл" в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов не предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно документов, предусмотренных пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данные нарушение не повлияло (не могло повлиять) на процедуру определения поставщика.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0512300000117000008 установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Аукционной документацией аукциона в электронной форме N 0512100000217000012 установлены характеристики товаров, применяемых для выполнения работ (далее - Характеристики).

В соответствии с позицией 7 Характеристик заказчику необходимы болты с гайками и шайбами. Болты по классу прочности 6.8; 8.8; 9.8, и гайки по классу прочности 6.8; 8.8; 9.8.

Однако согласно ГОСТ Р 52643-2006 утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 года N 408-ст, с внесенными изменениями Приказом Росстандарта от 10.06.2015 года N 619-ст болты изготавливаются по классу прочности 8.8, 9.8, 10.9, 12.9, гайки изготавливаются по классу прочности 8, 9, 10, 12.

Таким образом, заказчиком - ФКП "Аэропорт Кызыл" в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены требования к объекту закупки, противоречащие техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли (и не могли повлиять) на процедуру определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Федерального казенного предприятия "Аэропорт Кызыл" нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации аукциона в электронной форме N требования о предоставлении в составе второй части заявки документов не предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Федерального казенного предприятия "Аэропорт Кызыл" нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления требований к объекту закупки противоречащих техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации;

4. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика предписание заказчику - Федеральному казенному предприятию "Аэропорт Кызыл" не выдавать.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.В. Саин

М.Ю. Сарыг-оол

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.