Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 сентября 2017 г. N 540

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<__..>,

Члены Комиссии:

<__..>,

в присутствии:

<__..>,

в отсутствии представителей <__..>,

рассмотрев 07 сентября 2017 года жалобу <__..> (далее - Заявитель) на действия муниципального автономного учреждения культуры Атяшевского муниципального района "Атяшевский районный дом культуры" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0309300052217000002 на реконструкцию районного Дома культуры под Республиканский эрзянский центр национальной культуры и ремесел в р.п. Атяшево (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 01 сентября 2017 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 04.09.2017 N 618 рассмотрение жалобы назначено на 07.09.2017 года в 10 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, проанализировав довод жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 11.08.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение N 0309300052217000002 на реконструкцию районного Дома культуры под Республиканский эрзянский центр национальной культуры и ремесел в р.п. Атяшево.

Начальная (максимальная) цена контракта: 17 519 815 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.09.2017 в 10:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 04.09.2017

Дата проведения аукциона в электронной форме: 07.09.2017 г.

Время проведения аукциона: 12 часов 40 минут.

По мнению Заявителя, в аукционной документации незаконно установлено требование о наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, что установление дополнительных требований не распространяется на аукционы, проводящиеся в электронной форме. Установление дополнительных требований к участникам закупки ограничивает круг лиц, имеющих возможность участвовать в указанном аукционе.

Представители Заказчика пояснили, что постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N99) определены следующие виды работ: выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб.

Руководствуясь данным Постановлением N 99 заказчик установил в документации об электронном аукционе на реконструкцию здания районного Дома культуры дополнительные требования к участникам закупки.

Комиссия Мордовского УФАС России установила, что объектом электронного аукциона является реконструкция здания.

В подпункте 10 пункта 18 раздела 1 Информационной карты аукционной документации указаны дополнительные требования к участникам закупки, установленные Постановлением N99: наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации - Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям").

Вместе с тем в силу п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением N 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования.

Учитывая, что частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрены такие виды аукциона, как аукцион в электронной форме и закрытый аукцион, дополнительные требования, согласно приложению N 1 к Постановлению N 99, устанавливаются к участникам закупки, осуществляемой путем проведения как закрытого аукциона, так и аукциона в электронной форме.

Таким образом, при осуществлении закупки отдельных видов товаров, работ, услуг путем проведения электронного аукциона устанавливаются дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта в соответствии с Постановлением N99.

Согласно п. 2 приложения N 1 Постановления N99 об установлении дополнительных требований в случае выполнения работ строительных, включенных коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 519 815 рублей. Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что нарушений Заказчиком требований Закона о контрактной системе при установлении дополнительных требований к участникам закупки в аукционной документации при проведении электронного аукциона не установлено, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является не обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России N 78-од от 05.08.2016 года "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <__..> на действия муниципального автономного учреждения культуры Атяшевского муниципального района "Атяшевский районный дом культуры" при проведении электронного аукциона N 0309300052217000002 на реконструкцию районного Дома культуры под Республиканский эрзянский центр национальной культуры и ремесел в р.п. Атяшево необоснованной.

2. Производство по делу N448 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

<__..>