Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 сентября 2017 г. N Г 927-04/2017

Резолютивная часть оглашена 07.09.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 рассмотрела жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" (далее Общество, Заявитель) на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку продуктов питания (говядина охлажденная 1 категории) в III квартале 2017 года (закупка N 0328300032817000726), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа- управления муниципального заказа администрации города Владимира (далее- уполномоченный орган) _. (доверенность от 05.09.2017 N 18-03/996), представителя МУП г. Владимира "Комбинат питания "Сунгирь" (далее Заказчик) _. (доверенность от 07.09.2017 N 7); представителя ООО "Торговый дом "ВКЗ" _. (доверенность от 23.08.2017 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

01.09.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый дом "ВКЗ" на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку продуктов питания (говядина охлажденная 1 категории) в III квартале 2017 года (закупка N 0328300032817000726).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 31.08.2017 заявка ООО "Торговый дом "ВКЗ" была отклонена от участия в запросе котировок по причине нарушения формы заявки.

Общество считает указанное отклонение необоснованным, так как форма котировочной заявки полностью соответствовала требованиям Законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии, представитель уполномоченного органа заявил следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать в своем составе согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Наименование и характеристики товара, которые требовалось указать участнику закупки, содержаться в пункте 1 приложения N 1 к Извещению о проведении запроса котировок.

В заявке на участие в запросе котировок, поданной Заявителем жалобы, в разделе "Предложение участника запроса котировок в отношении объекта закупки" в нарушение требований пункта 16 Извещения о проведении запроса котировок, а также пункта 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок указана дополнительная информация не предусмотренная действующим законодательством, а также формой заявки на участие в запросе котировок, установленной Извещением, а именно, в графу таблицы с наименованием "Характеристики поставляемого товара" внесена дополнительная информация о наименовании страны происхождения товара и наименовании производителя товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в составе заявки на участие в запросе котировок должна быть предоставлена информация об ИНН налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В рассматриваемой заявке на участие в запросе котировок, поданной Заявителем жалобы указано следующее:

"- ИНН налогоплательщика учредителя(ей):

Зорин С.А. - 332907708149

Нагаева Е.Н. - 332701540132

- ИНН членов коллегиального исполнительного органа:

Зорин С.А. - 332907708149

Нагаева Е.Н. - 332701540132

- ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок:

Зорин С.А. - 332907708149

Нагаева Е.Н. - 332701540132"

Согласно документов, наличие которых в соответствии с действующим законодательством о закупках и положениями Извещения о проведении запроса котировок не требовалось, но при этом, по желанию Заявителя жалобы, содержащихся в заявке на участие в запросе котировок, учредителями и налогоплательщиками действительно являются Зорин С.А. и Нагаева Е.Н., однако, коллегиальный исполнительный орган в ООО "Торговый дом "ВКЗ" отсутствует, т.к. не предусмотрен уставом данной организации (пункт 9.1. Устава), согласно решения единственного участника от 05.07.2017 и протокола общего собрания участников общества от той-же даты, директором ООО "Торговый дом "ВКЗ", а следственно и лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок является Зорин С.А.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в части заполнения раздела формы заявки, предусматривающего указание идентификационных номеров Заявителем жалобы также были нарушены требования Извещения о проведении запроса котировок в части касающейся внесения дополнительной информации.

На основании изложенного Общество просит признать жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" необоснованной.

Представитель Заказчика поддержал доводы уполномоченного органа.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещение о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

Приложение N 3 к Извещению о проведении запроса котировок представляет собой форму заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок, установленную Извещением.

Пункт 16 Извещения о проведении запроса котировок представляет собой требования, установленные Извещением, о порядке подачи заявок на участие в запросе котировок- "Заявка должна быть оформлена в соответствии с Приложением N 3 к извещению о проведении запроса котировок. Заявка заполняется на бланке участника закупки (при наличии бланка у юридического лица, индивидуального предпринимателя) по форме, установленной извещением о проведении запроса котировок. Все позиции формы заполняются в обязательном порядке, не заполнение одной и (или) нескольких позиций формы, внесение дополнительной информации и (или) изменение установленной формы заявки является несоответствием заявки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в запросе котировок должна содержать в своем составе согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Наименование и характеристики товара, которые требовалось указать участнику закупки, содержаться в пункте 1 приложения N 1 к Извещению о проведении запроса котировок.

В заявке на участие в запросе котировок, поданной ООО "Торговый дом ВКЗ", в разделе "Предложение участника запроса котировок в отношении объекта закупки" в нарушение требований пункта 16 Извещения о проведении запроса котировок, а также пункта 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок указана дополнительная информация не предусмотренная действующим законодательством, а также формой заявки на участие в запросе котировок, установленной Извещением, а именно, в графу таблицы с наименованием "Характеристики поставляемого товара" внесена дополнительная информация о наименовании страны происхождения товара и наименовании производителя товара, предлагаемого к поставке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 73 Федерального закона в составе заявки на участие в запросе котировок должна быть предоставлена информация об ИНН налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

С учетом необходимости предоставления в составе заявки данной информации, в приложении N 3 к Извещению, которое является формой заявки на участие в запросе котировок, имеются соответствующие разделы.

В заявке Общества на участие в запросе котировок указано следующее.

"- ИНН налогоплательщика учредителя(ей):

Зорин С.А. - 332907708149 Нагаева Е.Н. - 332701540132

- ИНН членов коллегиального исполнительного органа: Зорин С.А. - 332907708149

Нагаева Е.Н. - 332701540132

- ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок:

Зорин С.А. - 332907708149 Нагаева Е.Н. - 332701540132"

Согласно документов, содержащихся в заявке на участие в запросе котировок, коллегиальный исполнительный орган в ООО "Торговый дом "ВКЗ" отсутствует, т.к. не предусмотрен уставом данной организации (пункт 9.1. Устава), согласно решения единственного участника от 05.07.2017 и протокола общего собрания участников общества от 05.07.2017, директором ООО "Торговый дом "ВКЗ", а следственно и лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок является Зорин С.А.

В силу части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с протоколом N К-155 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 31.08.2017 заявка ООО "Торговый дом "ВКЗ" отклонена от участия в запросе котировок на основании ч.7 ст.78, п.2 ч.1 ст. 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок; п.16 Извещения о проведении запроса котировок; приложение N3 к Извещению. Заявка на участие в запросе котировок не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части касающейся нарушения формы заявки, установленной Извещением о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о об отклонении заявки ООО "Торговый дом "ВКЗ" от участия в запросе котировок на поставку продуктов питания (говядина охлажденная 1 категории) в III квартале 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" на действия комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку продуктов питания (говядина охлажденная 1 категории) в III квартале 2017 года , по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.