Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 сентября 2017 г. N Г 928-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя начальника управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

специалиста - эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Меркурий" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (далее - заказчик) (по доверенности от 01.02.2017 б/н), представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган) (по доверенности от 09.01.2017 N 15), представителя заявителя - ООО "Меркурий" (решение внеочередного Общего собрания участников от 17.02.2016 N 3).

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366).

В своей жалобе ООО "Меркурий" указывает, что заявка общества на участие в электронном аукционе N 0128200000117003366 была отклонена по следующему основанию: п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Обоснование: Приложение N3 к информационной карте, п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе - в заявке участника непредставление информации (по позициям 2,5,11,14 не указаны конкретные показатели товара (ГОСТ)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

ООО "Меркурий" считает неправомерным решение аукционной комиссии в отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, что нарушает части 4,5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, в первой части заявки общества, поданной на участие в электронном аукционе, содержится согласие на выполнение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Первая часть заявки составлена в строгом соответствии с требованиями п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "Меркурий" просит признать жалобу обоснованной и выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Представитель уполномоченного органа по доводам жалобы заявителя пояснила следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.08.2017 N 0128200000117003366 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 34 в соответствии Приложением N 3 к информационной карте, п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - в заявке участника непредставление информации (по позициям 2, 5, 11, 14 не указаны конкретные показатели товара (ГОСТ)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В Приложения N 3 к информационной карте у заказчика по позициям N 2, N 5, указано следующее: "трубы полипропиленовые*".

По позициям N 11, N 14 указано: "Кран шаровой**".

В Приложении N 3 к информационной карте имеется указание: "*" - Предлагаемый Участником закупки товар должен соответствовать ГОСТ Р 53630- 2015, ГОСТ 32415-2013, "**" - Предлагаемый Участником закупки товар должен соответствовать ГОСТ 21345-2005.

В заявке участника N 34 отсутствовали ГОСТы по вышеуказанным позициям (в соответствии с Приложением N 3 информационной карте).

Дополнительно уполномоченный орган указал, что участники закупки с порядковыми номерами N 41 и N 42 соответствовали требованиям, установленным документацией о таком аукционе (в том числе, по позициям N 2, N 4, N 11, N 14 были указаны ГОСТЫ в соответствии с Приложением N 3 к информационной карте) и были допущены к участию в аукционе, а также признаны участниками закупки.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000117003366 не допущено, и жалоба ООО "Меркурий" удовлетворению не подлежит.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа по отклонению заявки ООО "Меркурий", одновременно сообщил, что в приложении N3 к Информационной карте заказчиком установлено требование о том, что товары, предлагаемые участником закупки должны соответствовать ГОСТам, в том числе товар по позиции "Трубы полипропиленовые" должен соответствовать ГОСТ Р 53630-2015, ГОСТ 32415-2013, товар по позиции "Кран шаровой" должен соответствовать ГОСТ 21345-2005.

Данные требования были оформлены в виде сносок под табличной частью приложения, но перед инструкцией, т.е. являлись частью требования заказчика к показателям товара.

Одним из показателей товара, является его соответствие государственным стандартам.

Первая часть заявки ООО "Меркурий" содержала не все показатели предлагаемого товара, а именно в заявке не было указано о соответствии предлагаемого товара ГОСТам.

Таким образом, заказчик просит признать жалобу на действия комиссии необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложения N 3 к информационной карте у заказчика по позициям N 2, N 5, указано следующее: "трубы полипропиленовые*".

По позициям N 11, N 14 указано: "Кран шаровой**".

В Приложении N 3 к информационной карте имеется указание: "*" - Предлагаемый Участником закупки товар должен соответствовать ГОСТ Р 53630- 2015, ГОСТ 32415-2013, "**" - Предлагаемый Участником закупки товар должен соответствовать ГОСТ 21345-2005.

В заявке участника N 34 (ООО "Меркурий") отсутствовало декларирование ГОСТов по вышеуказанным позициям (в соответствии с Приложением N 3 информационной карте, и в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки).

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила данную заявку, ввиду несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по позициям 2,5,11,14.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке заявителя в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о несоответствии рассматриваемой аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в приложении N3 к Информационной карте заказчиком некорректно установлены требования о том, что товары, предлагаемые участником закупки должны соответствовать ГОСТам, а именно товар по позиции "Трубы полипропиленовые", "Кран шаровой" (пп. 2,5,11,14), данные требования были оформлены в виде сносок под табличной частью приложения, перед инструкцией, что привело к неоднозначному толкованию технических характеристик.

Также указанные требования повлекли отклонение заявок участников закупки, в том числе заявки заявителя.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и приведения требований заказчика в соответствие с положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Меркурий" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

N Г 928-04/2017

07 сентября 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя начальника управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

специалиста - эксперта,

на основании статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 3.36, 3.37, 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014, и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 928-04/2017 от 07.09.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 928-04/2017 от 07.09.2017;

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (N закупки 0128200000117003366) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на проведение капитального ремонта системы отопления для нужд ГБУЗ ВО "ГБ N2 г. Владимира" (N закупки 0128200000117003366) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 928-04/2017 от 07.09.2017;

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 26 сентября 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 27 сентября 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).