Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Коршуновой Е.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования (г. Березники) (изв. N 0356500000317000232),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356500000317000232 Заказчиком, проводился электронный аукцион на ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования (г. Березники).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В соответствии с ч.5 ст.63 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.42 Закона о закупках, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Требования к оказываемым услугам установлены Заказчиком в главе 5 аукционной документации "Техническое задание".

В соответствии с п.5 технического задания, под техническим обслуживанием оборудования понимается:

- плановое техническое обслуживание,

- внеплановое техническое обслуживание.

В п.5.2 технического задания установлено, что внеплановое техническое обслуживание проводится при отказах аппаратуры, по заявке Заказчика. Заключается в проведении ремонта, связанного с устранением неисправностей в работе защитных механизмов, электрических цепей, замене вышедших из строя компонентов, настройкой физико-технических параметров и входит в стоимость контракта. В случае закупки вышедших из строя частей оборудования стоимостью до 5000,0 руб. (за ед. изм.) цена частей оборудования не должна превышать среднюю цену за аналогичное оборудование по регионам и являться предметом данного контракта.

Кроме того, в п.3.3 проекта контракта, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации установлено, что необходимый объем услуг по техническому обслуживанию в рамках настоящего договора включает в том числе текущий ремонт с заменой неисправных элементов и частей.

Как следует из пояснений представителей Заказчика на момент опубликования извещения о проведении электронного аукциона Заказчику неизвестно количество возможных поломок оборудования и запасных частей, необходимых для устранения данных поломок.

Исходя из изложенного, при проведении рассматриваемого электронного аукциона невозможно определить объем подлежащих оказанию услуг, следовательно, Заказчику необходимо проводить закупку в порядке, установленном ч.2 ст.42 Закона о закупках.

В связи с изложенным, Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Коршуновой Е.А. на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" при проведении электронного аукциона на ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования (г. Березники) (изв. N 0356500000317000232) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленных нарушений Аукционной комиссии, Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.