Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 11 сентября 2017 г. N А214-09/17

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Профит-плюс" на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" (далее - МКУ МО МГП "УГХ", Заказчик) при проведении электронного аукциона N0310300003117000066 на выполнение дополнительных работ по строительству насосной станции II подъёма хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианской скважины в районе улиц З.Космодемьянской и Фабричной в г.Моздок в 2017-2018 годах" (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

04 сентября 2017 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Профит-плюс" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В своей жалобе указал, что заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к производителю товара, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним и нарушающими требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 и части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Так, согласно документации об аукционе, в ходе исполнения контракта необходимо использовать:

1. Битум нефтяной: глубина проникания иглы 0,1 мм при температуре ноль градусов Цельсия требуется не менее, чем двадцать восемь; индекс пенетрации должен быть в пределах от-1,0 до +1.0; температура вспышки нужна не ниже плюс двести тридцать градусов Цельсия; растяжимость при температуре плюс двадцать пять градусов Цельсия требуется не менее, чем шестьдесят пять сантиметров: температура размягчения по кольцу и шару должна быть не ниже плюс сорок три градуса Цельсия; растяжимость при температуре ноль градусов Цельсия требуется не менее, чем4,0 см: глубина проникания иглы 0.1 мм при температуре плюс двадцать пять градусов Цельсия требуется в пределах от 91 -130.

2. Грунтовку: условная вязкость при (20.0°С+/-0.5 0 С) по вискозиметру ВЗ-4 должна быть не менее 45 с. Степень разбавления грунтовки растворителем должна быть не более 20 %, массовая доля нелетучих веществ 54...60 %, степень перетира не более 40 мкм, время высыхания до степени 3, при (20 +/-2) 0 С не более 24 ч, время высыхания до степени 3. при (100 +/-5) °С не более 35 мин. твердость пленки по маятниковому прибору М-3 не менее 0,35 условных единиц, эластичность пленки при изгибе не более 1 мм, адгезия пленки не более 1 балла, стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористогонатрия не менее 24 ч, стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20+/-2) 0 С не менее 48 ч. расслаивание не более 5 мл, пленка грунтовки должна быть устойчива К изменению температуры от минус 45 до 60°С;

3. Эмаль: условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0+0,5)С, с30-50; Массовая доля нелетучих веществ, % 30+-2; Время высыхания до степени 3 при температуре (202)С, ч, не более 1; Степень перетира, мкм, не более 30; Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы, не менее 0,45; Эластичность пленки при изгибе, мм. не более 3; Укрывистость пленки, г/м2. не более. эмали: 90- белой; Стойкость комплексного многослойного покрытия к статическому воздействию 25%-ных; растворов при температуре (602)С,ч. 12, не менее:

- азотной, серной кислоты 12

- соляной кислоты 8

- гидроокиси натрия 12

Стойкость пленки к статическому воздействию бензина при температуре (202)С. ч, не менее 24

4. Портланд цемент: предел прочности при изгибе и сжатии в возрасте 28 суток: при изгибе не менее пять целых четыре десятых/пять пятых (МПа/кгс/см2); при сжатии не менее тридцать девять целых два десятичных/четыреста (МПа/кгс/см2). Предел прочности при сжатии после пропаривания общей продолжительностью двенадцать-тринадцать часов при температуре 80 гр., МПа (кгс/см2). Предел прочности при сжатии после пропаривания общей продолжительностью двенадцать-тринадцать часов при температуре 80°С, МПа (кгс/см2), не менее двадцать четыре (двести сорок). Потери при прокаливании 0,100,02. Тонкость помола, проход через сито N 0,08, %, восемьдесят пять - девяносто. Нормальная густота цементного теста, % , 24,0 () 1. Ложное схватывание должно отсутствовать. Содержание оксида серы (VI) S03, %, не более трех целых, пять десятых. Химический состав клинкера, не более, %: Оксид кальция 0,09; Оксид магния 1,44; Хлор 0,070,02. Минералогический состав клинкера (расчетный), %, не более: Трехкальциевый силикат (C3S) 60 () 2,0; Двухкальциевый силикат (C2S) 18 () 2,0; Трехкальциевый алюминат 5,5 () 2,0: Четырехкальциевый алюмоферит 11,5 () 3,0; водоотделение цементного теста, изготовленного при В/Ц =1,0, не должно быть более тридцати процентов по объему, тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании через сито N 008 проходило не менее восьмидесяти восьми процентов массы просеиваемой пробы, минимальное и максимальное содержание ангидрида серной кислотыБОЗ в цементе должно быть одна целая пять десятых-три целых пять десятых процентов массы цемента.

5. Арматурную сталь: предел текучести более 234 Н/мм2. Предел текучести более 23 кгс/мм2 Временное сопротивление разрыву более 372 Н/мм2. Временное сопротивление разрыву более 37 кгс/мм2. Относительное удлинение не менее 14 %.

6. Кирпич Водопоглощение кирпича должно быть более 8%. Средняя плотность кирпича не менее 1600 кг/мЗ не более 1900 кг/мЗ, коэффициент теплопроводности не менее 0,6 Вт/м °С не более 0,7 Вт/м °С.

7. Доски обрезные: трещины торцовые (кроме трещин усушки) допускаются на одном торце длиной в долях ширины пиломатериала: не более 1/2; Прорость допускается односторонняя шириной в долях соответствующей стороны пиломатериала: не более 1/4; Прорость допускается длиной в долях длины пиломатериала: не более 1/10; Рак допускается протяжением в долях длины пиломатериала до 1/3; Глубокие заболонные грибные окраски и плесень допускаются общей площадью в % от площади пиломатериала: не более 50.

8. Битумный лак, основные технические характеристики: это условная вязкость по вискозиметру ВЗ-4 при 20 °С, содержание нелетучих веществ, время высыхания слоя при определенной температуре.

9. Кислород технический газообразный: объемная доля кислорода должна быть >99%. Объемная доля водяных паров должна быть <0,009 %. Объемная доля водорода должна быть <0,5%. Объемная доля иных газов должна быть >0%.

10. Смесь асфальтобетонная: остаточная пористость должна быть свыше 2,5 до 5,0%. Зерновой состав минеральной части: содержание зёрен мельче 5 мм 70... 100 % по массе; содержание зёрен мельче 2,5 мм 48...93 % по массе; содержание зёрен мельче 1,25 мм 37...85 % по массе; содержание зёрен мельче 0,071 мм 8...27 % по массе; содержание зёрен мельче 0,16 мм 13...43 % по массе: содержание зёрен мельче 0,63 мм 28...75 % по массе; содержание зёрен мельче 0, 315 мм 20. ..55 % по массе; содержание зёрен мельче 10 мм должно быть ЮО % по массе. Водонасыщение образцов асфальтобетона отформованных из смеси 1,5... 4,0 % по объёму. Водонасыщение вырубок и кернов асфальтобетона готового покрытия < 4,0% по объёму. Водостойкость асфальтобетона при длительном водонасыщении > 0,65. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин 2,5... 7.0 МПа. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С > 0,40 МПа. Предел прочности при сжатии асфальтобетона при температуре 20°С не менее 2,0 МПа. Пределпрочности при сжатии асфальтобетона при температуре 50°С не менее 1,1 МПа. Пористостьминеральной части асфальтобетона < 22 %. Значение коэффициента вариации, при испытании смеси на соответствие показателя предел прочности при сжатии асфальтобетона при температуре50 °С менее 0,20. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения < 0,70.

По мнению Заявителя, требуются испытания партии для определения данных характеристик на каждую партию. Участнику необходимо либо самому обладать лицензией и спецоборудованием для проведения таких испытаний, либо обращаться к специализированным лабораториям, предварительно купив партии этих материалов, чтобы документально подтвердить для Заказчика полное соответствие материала его требованиям.

Кроме того, аналогичные требования к химическому составу и (или) компонентов товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, установлены по ряду иных позиций Технического задания.

В объяснении по существу жалобы Заказчик указал, что считает жалобу необоснованной, в связи с тем, что пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, Заказчик при составлении Технического задания руководствовался указанными нормами и своими потребностями. Также, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимым и для заказчика. Кроме того, инструкция не содержит требования о наличии товаров и проведении испытаний товаров, перед заполнением заявки на участие в Аукционе.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 16.08.2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) МКУ МО МГП "УГХ" разместило извещение о проведении электронного аукциона N0310300003117000066 на выполнение дополнительных работ по строительству насосной станции II подъёма хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианской скважины в районе улиц З.Космодемьянской и Фабричной в г.Моздок в 2017-2018 годах" (далее -Извещение) и Документацию об указанном электронном аукционе, утвержденную 16.08.2017 г. МКУ МО МГП "УГХ" (далее - Аукционная документация).

В пункте 8 Информационной карты Аукционной документации указано, что описание объекта закупки установлено в разделе 4 Аукционной документации.

Указанное Описание объекта закупки, приложенное к Аукционной документации, содержит требования, установленные Заказчиком и соответствующие его потребностям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Пунктом 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки, необходимо использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пунктов 1 и 2 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО "Профит-плюс" на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства" при проведении электронного аукциона N0310300003117000066 на выполнение дополнительных работ по строительству насосной станции II подъёма хозяйственно-питьевого водоснабжения из артезианской скважины в районе улиц З.Космодемьянской и Фабричной в г.Моздок в 2017-2018 годах".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.