Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 сентября 2017 г. N 2-57-10551/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФГУП "ГУО МИД России": Павлова И.Д.,

ООО "Автоним": Бондаренко А.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "Автоним" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ГУО МИД России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку плоттера и чернил к нему (Закупка N 0573100025517000067) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.08.2017 NМГ/43691/17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0573100025517000067, Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: Характеристики предлагаемого участником товара не соответствуют разделу IV "Описание объекта закупки" аукционной документации, а именно: емкость дополнительных картриджей-90 мл, требуемая-130 мл.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в разделе IV "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены требования к товару, необходимому к поставе, в частности: Устройство: "Принтер"; Дополнительные параметры: емкость картриджей не менее 130 мл. Дополнительно к поставляемому принтеру необходимо поставить 2 комплекта оригинальных чернил от фирмы-изготовителя аппарата (по две емкости каждого цвета, итого: 12 комплектов), для обеспечения полной совместимости с принтером и исключения потери гарантии при использовании неоригинальных расходных материалов.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие показатели:

- Устройство: принтер Canon imagePROGRAF iPF670 (9854B003), Тайланд; емкость картриджей 130 мл. Дополнительно к поставляемому принтеру 2 комплекта оригинальных чернил от фирмы-изготовителя аппарата (по две емкости каждого цвета, итого: 12 комплектов), для обеспечения полной совместимости с принтером и исключения потери гарантии при использовании неоригинальных расходных материалов: картриджи Canon pfi-107 для Canon (90ml).

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участником закупки предложены дополнительные картриджи для поставляемого принтера емкостью 90 мл, что не обеспечивает потребности Заказчика в требуемом товаре.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил информационное письмо от ООО "Канон Ру", входящего в группу компании Canon, согласно которому широкоформатный принтер Canon imagePROGRAF iPF670 (9854B003) содержит в комплекте поставки стартовые картриджи объемом 90 мл.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что из положений аукционной документации однозначно не следует, что Заказчику требуются к поставке дополнительно картриджи объемом не менее 130 мл.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Автоним" на действия аукционной комиссии ФГУП "ГУО МИД России" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                      С.С. Бугримова

Члены Комиссии:                                                                     И.С. Максимов

                                                                                                        Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)