Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 сентября 2017 г. N 2-57-10646/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ГУП города Москвы "Московский ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И.Ленина": А.И. Скляровой,

при участии ИП Терентьева Александра Евгеньевича,

рассмотрев жалобу ИП Терентьева Александра Евгеньевича (далее - Заявитель) на действия ГУП города Москвы "Московский ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И.Ленина" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг (повышение квалификации) по программе "Нормоконтроль проектной и рабочей документации для строительства" (Закупка N 0573200007517000174) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 44210/17 от 31.08.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ИП Терентьевым Александром Евгеньевичем, признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Установлено, что Заказчиком 11.08.2017 посредством существующего функционала сайта оператора электронной площадки в сети Интернет направлен участнику закупки для подписания проект государственного контракта.

На основании ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

16.08.2017 Заявителем направлен в адрес Заказчика протокол разногласий в отношении положений проекта государственного контракта, при этом 17.08.2017 Заказчиком размещен на электронной торговой площадке доработанный проект государственного контракта.

Участником закупки 22.08.2017 повторно направлен Заказчику протокол разногласий в отношении положений проекта контракта, в ответ на который Заказчиком направлен участнику закупки доработанный с учетом положений протокола разногласий Заявителя проект государственного контракта.

Согласно пояснениям сторон 28.08.2017 Заявителем размещен на сайте оператора электронной площадки подписанный участником закупки проект государственного контракта в редакции N 0573200007517000174-0437570-03, а также размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения государственного контракта.

В силу ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Вместе с тем, 28.08.2017 Заказчиком отозван проект государственного контракта, в связи с тем, что при формировании проекта государственного контракта в редакции N 0573200007517000174-0437570-03 Заказчиком исключен срок действия предоставляемого участником закупки обеспечения, содержащийся в п. 9.2 проекта государственного контракта, размещенного в составе аукционной документации. На основании вышеизложенного 28.08.2017 Заказчиком направлен ИП Терентьеву Александру Евгеньевичу для подписания проект государственного контракта в редакции N 0573200007517000174-0437570-04, содержащий положение о том, что срок действия предоставляемого участником закупки обеспечения должен превышать срок действия государственного контракта не менее, чем на 60 дней.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником закупки обеспечение государственного контракта внесено в форме денежных средств, при этом п. 9.3 проекта государственного контракта в редакции N 0573200007517000174-0437570-03 содержит сведения о сроках возврата денежных средств, представленных в качестве обеспечения государственного контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, указанное положение о сроках действия обеспечения государственного контракта включено в проект государственного контракта ввиду того, что указанное положение содержалось в проекте государственного контракта, размещенном в составе аукционной документации, при этом, представитель Заказчика также пояснил, что данное положение действует только в отношении обеспечения государственного контракта, представленного в форме банковской гарантии.

Таким образом, положения государственного контракта в редакции N 0573200007517000174-0437570-03 в части срока действия обеспечения государственного контракта не противоречит положениям проекта государственного контракта, размещенного в составе аукционной документации с учетом выбранного участником закупки способа предоставления обеспечения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе при отзыве проекта государственного контракта, подписанного участником закупки 28.08.2017.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Терентьева Александра Евгеньевича на действия ГУП города Москвы "Московский ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И.Ленина" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии И.С. Максимов

Д.А. Орехов

исп. Д.А. Орехов.

тел. 8-495-784-75-05, доб. 192