Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14 сентября 2017 г. N РЗ-340/17

Резолютивная часть решения оглашена "14" сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено "14" сентября 2017 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Е.А. Гречишникова,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

в присутствии представителей:

администрации Петровского района Тамбовской области - <_>, <_>, <_>,

Комитета государственного заказа Тамбовской области - <_>,

в отсутствие представителей ООО "Профит-Плюс", уведомленного о месте и времени рассмотрения,

рассмотрев жалобу ООО "Профит-Плюс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Петровского района Тамбовской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения на них (извещение N 0164200003017002653) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

25.08.2017 года Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N0164200003017002653 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения на них (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 982 964,00 руб.

Заказчик - администрация Петровского района Тамбовской области.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.09.2017 в 09:00 часов.

ООО "Профит плюс", считая документацию об аукционе не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган (вх. от 08.09.2017 N6553). Заявитель указывает, что в документации об аукционе надлежащим образом не установлено описание объекта закупки, что является нарушением Закона о контрактной системе.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, о чем представили письменные пояснения (вх. от 14.09.2017 N6640, вх. от 14.09.2017 N6145).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы электронного аукциона, а также проведя внеплановую проверку по рассматриваемой закупке, приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки согласно извещению и аукционной документации является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения на них.

Пунктом 4.4 аукционной документации установлено следующее:

"Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены заказчиком в описании объекта закупки (Спецификации, Техническом задании и т.д.)".

Пунктом 18 информационного паспорта установлено следующее:

18.	пп."а", "б" п.3 ч.3 ст.66	Требования к товару, используемому при выполнении работ (оказании услуг):	при установлении Заказчиком данных требований они указываются в соответствующем приложении к проекту контракта или аукционной документации
		(устанавливается только при закупке работ, услуг для выполнения или оказания которых используется товар)

Пунктом 1.1 проекта муниципального контракта установлено следующее:

"Заказчик в целях обеспечения необходимого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Петровского района Тамбовской области (далее - автомобильные дороги), обеспечения безопасности дорожного движения поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства осуществить выполнение работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Петровского района Тамбовской области (Приложение N 2 к настоящему Контракту) в объеме согласно расчета (Приложение N 1 к настоящему Контракту)".

Согласно пункту 6.1 проекта контракта "качество работ определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмо Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ИС)".

В составе проекта муниципального контракта приведен расчет стоимости содержания автодорог Петровского района на 2018 г. (Приложение N1 к контракту) и Перечень автомобильных дорог общего пользования Петровского района Тамбовской области (Приложение N2 к контракту).

В указанных приложениях к проекту контракта Заказчиком установлены виды и объем оказываемых услуг по контракту.

Также Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что иные требования к товарам, применяемым для исполнения контракта, в документации об аукционе не установлены. Для участия в закупке в заявке достаточно указать согласие на исполнение контракта.

При рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, по контракту в рассматриваемой закупке не установлены, а применяемые в ходе выполнения работ товары (материалы) должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов и иной технической документации, что определено пунктом 6. Проекта контракта.

Исходя из изложенного, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем, признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Профит-Плюс" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

Е.Г. Великанова

Исп.: Е.Г. Великанова тел: 8 (4752) 72-73-44