Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 сентября 2017 г. N ЭА-2193/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства МО г. Краснодар" (далее - Заказчик) при проведении управлением закупок администрации МО г. Краснодар (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона: "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Краснодар" (извещение N 0318300119417001106) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ООО "ТАНДЕМ" указывает, что в описании объекта закупки установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, которые носят необъективный (избыточный) характер, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г. Краснодар для нужд Заказчика - МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства МО г. Краснодар" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Краснодар" (извещение N 0318300119417001106).

Начальная (максимальная) цена контракта - 531 483 610,49 рублей.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

На основании п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В "Сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" аукционной документации установлено:

4

Скамья с упором

006721 "КСИЛ" или эквивалент

Габаритные размеры, мм

2030х584

Заявитель указывает, что в данном случае непонятно, что за габаритные размеры необходимы Заказчику, а также к каким параметрам (длина, ширина, высота) они относятся.

Вместе с тем, приведенное Заказчиком при описании данной позиции изображение, позволяет однозначно определить соответствие указанных габаритных размеров.

37	Качели		004154 "КСИЛ" или эквивалент	Длина, мм	1450
				Ширина	1780
				Высота, мм	1880

Заявитель указывает, что запрашиваемые Заказчиком значения длины и ширины не соответствуют информации производителей данного товара (длина должна быть 1780 мм, ширина 1450). Кроме того, по показателю "Ширина" не указана единица измерения.

Представителем Заказчика пояснено, что при описании требований к данному товару использовалась информация различных производителей. На обозрение Комиссии представлена указанная информация, которая содержит установленные Заказчиком габаритные размеры (копии в материалах дела). Аналогично по позиции 40 "Комплекс из 3 турников, 2 скамеек для пресса, шведской стенки, каната и гимнастических колец".

Отсутствие единицы измерения показателя "Ширина" не может ввести участников закупки в заблуждение, поскольку показатели "Длина" и "Высота" содержат указание на единицу измерения (мм), что позволяет определить соответствие закупаемого товара, установленным Заказчиком требованиям.

76	Светильник светодиодный	Волна Мини LED80 ШБ2 У60 GALAD или эквивалент	Световой поток, Лм	не менее 8800
			Световая отдача светильника, лм/Вт	не менее 110

Заявитель указывает, что данные требования являются избыточными, поскольку невозможно указать точное значение указанных показателей не имея товар в наличии.

Вместе с тем, представителями Заказчика и Уполномоченного органа представлены сведения различных производителей требуемого товара, согласно которым, запрашиваемые показатели указываются конкретно.

77

Зажим

ПС 1х1 ЮИК или эквивалент

Масса, кг

0,2

Заявитель указывает, что Заказчиком не указаны предельные отклонения данного показателя. Кроме того, масса зажима не влияет на результат выполнения работ.

Представителями Заказчика и Уполномоченного органа пояснено, что при описании требований к данному товару, также использовалась информация производителей (копии в материалах дела). Согласно представленной информации, производители данного товара не указывают предельные отклонения массы зажимов. Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит ограничения по установлению необходимых Заказчику показателей товаров (материалов), которые используются в процессе выполнения работ (оказания услуг).

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300119417001106).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.