Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 сентября 2017 г. N ЭА-2210/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Краснодарское водохранилище" при проведении электронного аукциона: "Ремонтно-восстановительные работы по длине 465 м.п. упорной призмы "Берегоукрепление на левом берегу р. Кубань в а. Старобжегокай, Тахтамукайского района, Республика Адыгея" (извещение N 0318100019517000054) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки установлены нестандартные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Краснодарское водохранилище" проводился электронный аукцион: "Ремонтно-восстановительные работы по длине 465 м.п. упорной призмы "Берегоукрепление на левом берегу р. Кубань в а. Старобжегокай, Тахтамукайского района, Республика Адыгея" (извещение N 0318100019517000054).

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 212 892,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе "Сведения о товарах (материалах), применяемых при выполнении работ" установлены следующие требования:

Наименование товара	Наименование показателя	Требования к характеристикам товаров, в том числе, к характеристикам и значениям, которые могут изменяться	Требования к товарам, используемым при выполнении работ, со значениями характеристик
КАМНИ ГОСТ 4001-2013	Описание	Стеновые камни из горных пород необходимы объемные СОНБ.
	Марка по прочности при сжатии		Не ниже 400
	Форма	куски и/или глыбы неправильной формы с [угловатыми или округлыми очертаниями].
	Горная порода	прочная, среднепрочная или низкопрочная
	Марка по морозостойкости		min F50
	Сведения	Камни не должны иметь сквозных трещин.

По мнению заявителя, заказчиком установлены избыточные требования к товару, которые становятся известными только после проведения испытаний.

В соответствии с п.3.1, 3.2, 3.4 ГОСТ 4001-2013 стеновые камни из горных пород подразделяют на объемные и плитчатые.

Объемные стеновые камни подразделяют на следующие виды:

- мерные камни: лицевые (СОМЛ) и рядовые (СОМР).

- необработанные бутовые камни (СОНБ).

Мерные камни имеют форму прямоугольного параллелепипеда, бутовые камни - форму кусков и глыб неправильной формы с угловатыми или округлыми очертаниями.

Бутовые камни должны иметь размеры: кусков от 100 до 500 мм, глыб свыше 500 до 1000 мм. По согласованию с заказчиком допускается изготовление бутовых камней других размеров. Содержание в партии бутового камня кусков размером менее заданного и глыб размером более заданного не должно превышать 10% по массе.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к использованию необработанных бутовых камней (СОНБ).

В соответствии с положением инструкции по заполнению заявки "Значения (в том числе требования, характеристики), выделенные квадратными скобками "[" "]" либо прямо указанные как "неизменный показатель", либо являющиеся обозначением фракции товара, либо температурой испытания товара, либо "норма" показателя согласно требований государственного стандарта, а также в случаях, не предусмотренных настоящей инструкцией, участник закупки изменять не должен, наименование показателя установленное Заказчиком указывается в неизменном виде".

Таким образом, участникам закупки необходимо оставить данный показатель без изменения.

Согласно п.4.6 ГОСТ 4001-2013 бутовые камни СОНБ изготовляют из прочных, средне- и низкопрочных пород. Физико-механические свойства горных пород, из которых изготовляют камни СОНБ, должны соответствовать требованиям, приведенным в таблице 4.

Марка по прочности при сжатии	Средняя плотность, кг/м, не менее	Водопог-лощение, %, не более	Предел прочности при сжатии породы в сухом состоянии, МПа (кгс/см), не менее				Снижение прочности при сжатии породы в водонасыщенном состоянии, %, не более	Наименование горной породы
Прочные горные породы
2000	2500	0,75	200 (2000) и более				25	Гранит, гранодиорит, граносиенит, мигматит, кварцевый порфир, кварцит
1800			От 180 (1800) до 200 (2000)
1600			"	160 (1600)	"	180 (1800)
1400			"	140 (1400)	"	160 (1600)
1200			"	120 (1200)	"	140 (1400)
1000			"	100 (1000)	"	120 (1200)
Среднепрочные горные породы
800	2500	0,75	80 (800) и более				30	Лабрадорит, диабаз, диорит, сиенит, порфирит, гнейс, габбро, габброанортозит, габбродиабаз, пироксенит, троктолит, плотный базальт, тешенит, кинцигит, долерит, амфиболит, кварцевый песчаник
700	Не нормируется		70 (700) и более				30	Андезит, дацит, трахит, липарит, кристаллический сланец
600			От 60 (600) до 70 (700)
500	2600	0,75	50 (500) и более				30	Мрамор, мраморизованный известняк, полирующийся доломит, мраморный оникс, полирующийся травертин, конгломерат, брекчия, серпентинит
Низкопрочные горные породы
400	Не нормируется		40 (400) и более				30	Пористый базальт, фельзитовый туф, песчаник
350	Не нормируется		От 35 (350) до 40 (400)				35	Плотный известняк, плотный неполирующийся доломит, неполирующийся травертин, известняковый песчаник
300			"	30 (300)	"	35 (350)
250			"	25 (250)	"	30 (300)
200			"	20 (200)	"	25 (250)
150			"	15 (150)	"	20 (200)
100	Не нормируется		10 (100) и более				35	Пористые известняк и доломит, известняк-ракушечник, вулканический туф (кроме фельзитового)

Инструкцией по заполнению заявки предусмотрено "Слово "или" применяемое в конструкции "значение, значение или значение", "значение, значение, значение, значение или значение" при указании взаимоисключающих значений означает, что участникам закупки необходимо выбрать и предоставить в заявке одно значение".

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать значения характеристик с учетом требований ГОСТ и аукционной документации без проведения испытаний товара.

Также заявитель указывает, что установленное заказчиком требование к марке по морозостойкости "min F50" вводит участником закупки в заблуждение и не позволяет корректно заполнить заявку на участие в электронном аукционе.

В соответствии с п.4.9 ГОСТ 4001-2013 по морозостойкости стеновые камни подразделяют на марки: F15, F25, F35, F50, F100, F150, F200, F300. Марку стенового камня по морозостойкости выбирают в зависимости от климатического района строительства и условий его применения.

Согласно инструкции по заполнению заявки "Слова "min", "минимум", установленные непосредственно перед значением - участникам закупки необходимо предоставить в заявке конкретное значение, более в числовом (количественном) выражении установленного".

Установленное заказчиком требование к марке по морозостойкости "min F50" не требует предоставления в составе первой части заявки конкретного либо неконкретного значения результата испытаний на морозостойкость, а именно в числа циклов попеременного замораживания и оттаивания, которое при испытании выдерживают образцы. При этом участник закупки обязан выполнить требования заказчика в части указания марки без указания конкретного числа циклов замораживания и оттаивания.

При этом марка бетона по морозостойкости может и должна быть указана участником в составе первой части заявки без ограничения доступа к участию в аукционе.

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать значения характеристик с учетом требований ГОСТ и аукционной документации.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100019517000054).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.