Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 сентября 2017 г. N ЭА-2382/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Вертикаль МС" (далее - Заявитель) на действия министерства транспорта и дорожного хозяйства КК (далее - Заказчик) при проведении уполномоченным органом- департаментом по регулированию контрактной системы КК электронного аукциона: "Ремонт деформационных швов мостов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в Каневском, Крымском, Новокубанском и Северском районах " (извещение N 0318200063917002096) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ООО "Вертикаль МС" указывает, что в описании объекта закупки установлены требования к товарам (материалам), которые возможно определить только по результатам испытаний, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе. Также Заявитель указывает, что по п. 17, 18 Заказчиком указано наименование продукции с использованием слов "или эквивалент", при этом установленное наименование не является товарным знаком, что противоречит ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы КК для нужд министерства транспорта и дорожного хозяйства КК проводился электронный аукцион: "Ремонт деформационных швов мостов на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в Каневском, Крымском, Новокубанском и Северском районах " (извещение N 0318200063917002096).

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 949 042 ,00 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В требованиях к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, Заказчиком установлено:

Гидроизоляция	"Техноэластмост Б" или эквивалент
		Разрывная сила при растяжении в продольном /поперечном направлении, Н, не менее	600/600
		Теплостойкость, °С, не менее	100
Геосетка	HATELIT C 40/17 или эквивалент.	Предельная прочность продольная/поперечная, кН/м, не менее	50/50
		Растяжение при номинальной прочности, продольная/поперечная, %, не менее	12/12
Битумно-полимерная мастика	БП-Г50Ш "Новомаст" или эквивалент.	Температура смягчения по КиШ, °С, не ниже	90
Смесь для ремонта бетона	MAPEI ARB 10 или эквивалент.	Прочность на растяжение при изгибе через 24 часа, не менее, МПа	5
		Прочность на растяжение при изгибе через 28 суток, не менее, МПа	8
		Прочность на сжатие через 24 часа, не менее, МПа	30
		Прочность на сжатие через 28 суток, не менее, МПа	65
		Морозостойкость в солях (2 метод)	не ниже F 300
		Марка по водонепроницаемости	не ниже W 16
Грунтовка битумная	Colzumix или эквивалент	Минимальная адгезия к асфальтобетону, не менее, МПа	1
		Максимальная скорость высыхания до степени 3, не более, мин	30
		Растворитель: толуол	соответствие
Адгезионная жидкость	ПСМ-200А или эквивалент	Механические примеси	отсутствуют
		Температура вспышки, °С	не ниже 255
		Массовая доля Si, %, в пределах диапазона	36-39
		Пеногасящая способность, мм/с, не менее	0,5
Смесь для ремонта бетона	MasterEmaco T1400 FR	Модуль упругости, МПа	29000
		Прочность на растяжение при изгибе через 7 суток, не менее, МПа	15
		Прочность на растяжение при изгибе через 28 суток, не менее, МПа	19
		Сцепление с бетоном, не менее, МПа	2
		Сцепление со сталью, не менее, МПа	25
Смесь для ремонта бетона	MasteFlow 928	Модуль упругости, МПа	30000
		Воздухововлечение, %, не более	6
		Прочность на растяжение при изгибе через 24 часа, МПа, не менее	5
		Прочность на сжатие через 24 часа, не менее, МПа, не менее	40
		Марка по водонепроницаемости	не нижеW 16
Однопрофильный деформационный шов	ДШ-Б-50 (или эквивалент)	Предельное горизонтальное перемещение, мм	50
		Температурный диапазон применения, °С, в пределах диапазона	(-60) - (+80)
Однопрофильный деформационный шов	ДШ-Б-80 (или эквивалент)	Предельное горизонтальное перемещение, мм	80
		Температурный диапазон применения, °С, в пределах диапазона	(-60) - (+80)

Представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам (материалам) используемым при выполнении работ сформированы исходя из требований проектной документации и положений Закона о контрактной системе. Проектной документацией установлены конкретные товарные знаки, требуемых материалов. В силу того, что необходимые материалы не гостируются на территории Российской Федерации, Заказчиком, с учетом Закона о контрактной системе, были сформированы параметры эквивалентности в отношении установленных товарных знаков согласно данным различных производителей.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

Таким образом, с учетом позиции ФАС России и требований Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к показателям, определяемым по результатам испытаний для каждой конкретной партии продукции.

В свою очередь, Заказчики при формировании описания объекта закупки, в связи с отсутствием государственных технических регламентов в отношении используемого при выполнении работ товара, руководствовались данными различных производителей. Показатели, устанавливаемые производителями для своей продукции, являются общими для всего выпускаемого товара и не зависят от конкретной партии товара, поскольку представляют собой диапазонный показатель. Также с учетом раздела 3 аукционной документации, предоставление конкретных значений показателя от участника закупки не требуется.

Также по п. 17, 18 требований к материалам Заказчиком указано:

Однопрофильный деформационный шов	ДШ-Б-50 (или эквивалент)	Предельное горизонтальное перемещение, мм	50
		Температурный диапазон применения, °С, в пределах диапазона	(-60) - (+80)
Однопрофильный деформационный шов	ДШ-Б-80 (или эквивалент)	Предельное горизонтальное перемещение, мм	80
		Температурный диапазон применения, °С, в пределах диапазона	(-60) - (+80)

Представитель Заказчика пояснил, что указанные аббревиатуры являются фирменным названием серии деформационных швов, выпускаемых ЗАО НТЦ "Мониторинг Мостов", ООО "Пирамида", Компания "Гелис М", ООО "Деформационные швы и опорные части" и иными и имеют идентичные показатели.

Таким образом, Заказчик подтвердил, что указанная аббревиатура не является товарным знаком и не должна сопровождаться словами "или эквивалент", поскольку формирование требований подобным образом может ввести в заблуждение участников закупки при подачи первой части заявки. Аналогичные нарушения по п. 14 приложения N 3 раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушены требования п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при формировании требований к товарам, используемым при выполнении работ, по п. 14, 17, 18 в части указания наименования продукции в графе "Товарный знак (при наличии)" требований к материалам.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

На участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, обе заявки были допущены. В заявках участников к поставке был предложен товар по п. 14, 17, 18 аналогичный установленному Заказчиком

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Вертикаль МС" обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе по п. 14, 17, 18.

2. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не повлияло, предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства .

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200063917002096).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.