Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Скорость"(далее - Заявитель) на действия МКУ "Управления капитального строительства" при проведении электронного аукциона: "Строительство объекта: "Спортивный зал расположенный по адресу: г. Геленджик, село Дивноморское, ул. Горная, 23" (извещение N 0118300003717000438) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком по п. 20, 92, 117, 135, 139 установлены показатели, противоречащие ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе,заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы,с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО г. Геленджик для нужд МКУ "Управления капитального строительства" проводился электронный аукцион: "Строительство объекта: "Спортивный зал расположенный по адресу: г. Геленджик, село Дивноморское, ул. Горная, 23" "(извещение N 0118300003717000438).

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 918 564 ,00 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По п. 20 Заказчиком установлено:

20	Воздуховоды с шиной и уголками		Материал	оцинкованная сталь
			Периметр, мм	1500
			Высота, мм	не менее 100
			Ширина, мм	не менее 100

Представитель Заказчика пояснил, что при формировании объекта закупки в силу отсутствие ГОСТ на требуемый вид продукции, руководствовался данными производителей. В подтверждение заявленных доводов Заказчиком были представлены распечатки с сайтов производителей (поставщиков) продукции, при этом товар с совокупностью геометрических параметров в заявленных документах отсутствует.

Таким образом, Заказчиком не представлены документы, подтверждающие соответствие установленных характеристик ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, п. 20 требований к материалам не соответствует ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Допущенное Заказчиком нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Заявителем указывается, что по п. 92 использована несуществующая единица измерения давления "Мпа". Вместе с тем, Заказчиком не допущено нарушений, изменяющих смысловую нагрузку или суть единицы измерения показателя. Таким образом, Комиссия не усматривает нарушение Закона о контрактной системе по п. 92 требований к материалам.

По п. 117, 139 Заказчиком установлено следующее:

Дверь противопожарная металлическая однопольная		Ширина, мм		900
		Высота, мм		2100
		Толщина листа (полотна), мм		не менее 1,5
		термоизоляция		плита энергетическая гидрофобизированная
		Тип коробки		торцевая или угловая
		Замок		врезной цилиндровый
		уплотнитель от холодного дыма		требуется наличие
		наличник с внешней стороны		требуется наличие
		окраска		эпоксидно-полиэфирная порошковая
Источник вторичного электропитания резервированный			Диапазон постоянного выходного напряжения в режиме "основной", В	не менее 12,9-14,0
			Диапазон постоянного выходного напряжения в режиме "резерв", В	не менее 9,5-13,4
			Диапазон номинального тока нагрузки, А	не менее 0-4,0
			Максимальный ток нагрузки в режиме "основной" кратковременно (5 сек.), А, не более	5
			Максимальный ток нагрузки в режиме "резерв", не более, А	5
			Диапазон нпряжения питающей сети, частотой 50 Гц, В	не менее 150-250
			Габаритные размеры (ШхВхГ), мм	не более 217х295х176

Представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам (материалам) используемым при выполнении работ сформированы исходя из требований проектной документации и положений Закона о контрактной системе. Проектной документацией установлены конкретные товарные знаки, требуемых материалов. В силу того, что необходимые материалы не гостируются на территории Российской Федерации, Заказчиком, с учетом Закона о контрактной системе, были сформированы параметры эквивалентности в отношении установленных товарных знаков согласно данным различных производителей.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

Таким образом, с учетом позиции ФАС России и требований Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к показателям, определяемым по результатам испытаний для каждой конкретной партии продукции.

В свою очередь, Заказчики при формировании описания объекта закупки, в связи с отсутствием государственных технических регламентов в отношении используемого при выполнении работ товара, руководствовались данными различных производителей. Показатели, устанавливаемые производителями для своей продукции, являются общими для всего выпускаемого товара и не зависят от конкретной партии товара, поскольку представляют собой диапазонный показатель.

По п. 135 Заказчиком установлено следующее:

135	Кран шаровый латунный полнопроходной		Тип резьбы	внутренняя
			Давление номинальное PN, МПа	не менее 4,0
			Диаметр номинальный DN, мм	50
			Присоединительная резьба - трубная цилиндрическая, G, дюйм	2
			Тип управления	ручное (рычаг/ бабочка)

Представитель Заказчика пояснил, что согласно инструкции в случае, если характеристики товара сопровождаются словом "и" или символом "," или "/" считать, что все характеристики являются требуемыми Заказчиком. На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушения требований Закона о контрактной системе при описании Заказчиком п. 135 требований к материалам.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" обоснованной в части нарушения ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе по п. 20 требований к материалам.

2. Признать в действиях Заказчика- МКУ "Управление строительства" нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику выдано предписание по делу NЭА-2396/2017, повторно предписание не выдавать.

4. Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.