Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 сентября 2017 г. N 08-07-1201/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кутлуевская средняя общеобразовательная школа" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

Представитель ИП Черняк Г.Е. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ИП Черняк Г.Е. на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кутлуевская средняя общеобразовательная школа" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Кутлуевской СОШ" Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения N 0353300215417000003).

УСТАНОВИЛА:

07.09.2017 г. в Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ИП Черняк Г.Е. (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кутлуевская средняя общеобразовательная школа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Кутлуевской СОШ" Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения N 0353300215417000003) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку по позициям N 2, 3 "Краски" показатели стойкости пленки к статическому воздействию воды и укрывистости высушенной пленки можно определить по итогам испытаний. По позициям N 7, 17, 18 "Олифа" цвет по йодометрической шкале и отстоя олифы также можно определить только по результатам испытаний. По позициям N 122, 123 "Кабель силовой" Заказчиком указана несуществующая единица измерения "Кв".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

18.08.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документацияоб электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Кутлуевской СОШ" Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения N 0353300215417000003).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12830701.00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Изучив документацию об аукционе, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, по позициям N 122, 123 "Кабель силовой" Заказчиком единица измерения указана - "Кв", вместо "кВ", по позициям N 2, 3 "Краски" указаны излишне детализированные требования стойкость пленки к статическому воздействию воды и укрывистость высушенной пленки, которые можно определить по итогам испытаний. По позициям N 7, 17, 18 "Олифа" указаны излишне детализированные требования: цвет по йодометрической шкале и отстоя олифы которые также можно определить только по результатам испытаний.

Между тем, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Черняк Г.Е. на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кутлуевская средняя общеобразовательная школа" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Кутлуевской СОШ" Асекеевского района Оренбургской области (номер извещения N 0353300215417000003), обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения "Кутлуевская средняя общеобразовательная школа"нарушившими положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии