Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 сентября 2017 г. N 375-17/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<___>рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика - Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300046217000065 "выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0160300046217000065 "выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению количества участников закупки, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.08.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 928 100,00  рублей.

Заказчиком данного аукциона является Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Так, в п. 2 "Асфальтобетонные смеси дорожные плотные горячие ГОСТ 9128-2009" Технического задания Документации об Аукционе указано:

содержание щебня (гравия)	св. 30% до 40%
наибольший размер минеральных зерен, мм	не более 40
вид минеральной составляющей	щебеночный
предел прочности при сжатии, при температуре 50 оС, МПа	не менее 1,2
предел прочности при сжатии, при температуре 20 оС, МПа	не менее 2,2
водостойкость при длительном водонасыщении	не менее 0,75

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В разделе "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" Документации об Аукционе указано, что сведения, содержащиеся в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований. Участнику размещения заказа в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на каждую единицу товара (товара, применяемого при выполнении работ), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к их характеристикам необходимо предоставить конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования и сослагательного наклонения, в отсутствии слов "должен", "типа", "эквивалент", "аналог", "превышать", "как минимум").

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 01.07.2016 года N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе".

Таким образом, Заказчик, предусмотрев в Инструкции по заполнению заявки указание конкретных показателей товаров и материалов, используемых при выполнении работ, которые становятся известны после его производства, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены разные сроки действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта, что вводит в заблуждение участников закупки.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В пункте 10.1 проекта контракта указано, что настоящий Контракт заключен после предоставления Подрядчиком Заказчику обеспечения настоящего Контракта в форме безотзывной банковской гарантии/перечисления Подрядчиком на счет Заказчика обеспечения настоящего Контракта денежных средств.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В пункте 10.4 проекта контракта указано, что денежные средства, указанные в п. 10.1, 10.2 возвращаются Заказчиком Подрядчику в течение 5 рабочих дней со дня подписания Сторонами Акта приемки выполненных работ в полном объеме, предусмотренном настоящим Контрактом.

Таким образом, Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе установлены сроки возврата обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.09.2017 N0160300046217000065-1 была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика - Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300046217000065 "выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения" обоснованной в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результата закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
	_____________________ (подпись)	<___>