Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 сентября 2017 г. N 11-224/17

В связи с поступившей от ООО "ЮРАВАГРУПП" информацией (вх. 21043-ЭП/17 от 31.08.2017) в соответствии с п. 1 ч. 1, п. п. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС) в составе:

с участием представителей ФБУ "СПб НИИ лесного хозяйства" (далее - заказчик)

в отсутствии представителей ООО "ЮРАВАГРУПП" (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Инспекции УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса на оказание услуг абонентского юридического обслуживания в 2017-2018 г. (извещение N 0372100003217000030) (далее - закупка).

Адрес проверяемой организации: пр. Институтский, 2, Санкт-Петербург, 194021.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг абонентского юридического обслуживания в 2017-2018 г. размещено 19.07.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) номер извещения N 0372100003217000030.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 720 493 ,33 руб.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Согласно конкурсной документации требования к обеспечению заявок были установлены в размере 36 024,67 рублей.

Таким образом, ООО "ЮРАВАГРУПП" были внесены денежные средства в размере 36 024,67 рублей в качестве обеспечения заявки на расчетный счет заказчика.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 10.08.2017 N ПРО 1 победителем признан ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КРАСНИКОВ, РУДЕНКО, ПАВЛОВ И ПАРТНЕРЫ".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

С учетом изложенного, срок возврата обеспечения заявки ООО "ЮРАВАГРУПП" истекал 17.08.2017, то есть на пятый рабочий день после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В нарушение вышеуказанных требований, заказчиком осуществлен возврат денежных средств лишь 14.09.2017

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Инспекцией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что Заказчиком возвращены денежные средства, внесенные Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и по результатам проведения Конкурса заключен контракт.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Заказчиком возвращены денежные средства, внесенные Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и по результатам проведения Конкурса заключен контракт, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.