Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 сентября 2017 г. N РЗ-1728-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница"- заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

от заявителя жалобы ООО "Медтехника"- представитель на рассмотрение жалобы не прибыл,

Рассмотрев жалобу ООО "Медтехника" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300005417000168 на поставку расходных материалов,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Медтехника" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300005417000168 на поставку расходных материалов. Заявитель считает, что действия заказчика при отклонении первой части заявки ООО "Медтехника" нарушают требования Закона N 44-ФЗ и законные права и интересы заявителя жалобы.

Государственный заказчик до рассмотрения жалобы предоставил запрошенные документы и представил письменные объяснения, в которых указал, что действия аукционной комиссии заказчика по факту отклонения первой части заявки ООО "Медтехника" соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Документация о закупке N 0321300005417000168 на поставку расходных материалов была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 21.08.2017 г.

1 . В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе - жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно требованиям части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Первая часть заявки ООО "Медтехника" не допущено к участию в аукционе на основании: п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Представленная заявка не соответствует требованиям ч. 3 ст.66 44-ФЗ и документации о проведении аукциона в электронной форме.

В Приложении N 1 Технического задания документации об аукционе в электронной форме по п.2 заказчиком установлено "Увлажнитель дыхательных смесей -Увлажнение: Инвазивный режим >33 мг/л, Неинвазивный режим > 10 мг/л
Время прогрева: менее 30 мин".

В первой части заявки участник закупки ООО "Медтехника"указано: "Увлажнение: Инвазивный режим >33 мг/л, Неинвазивный режим > 10 мг/л Время прогрева: менее 30 мин", что не соответствует документации об аукционе в электронной форме.

Согласно п. 4.3. Инструкции по заполнению заявки аукционной документации Первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.5 раздела 3 настоящей документации. В случае установления в документации требований к товарам (подлежащих к использованию при выполнении работ или оказании услуг), конкретные показатели товара предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в приложении 1 к техническому заданию настоящей документации.

На основании изложенного, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с не предоставлением конкретных показателей по позиции N 2.

Частью 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "Медтехника" заранее было ознакомлено с требованием аукционной документации, и должно было подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона о контрактной системе.

Более того, подача заявки ООО "Медтехника" на участие в аукционе является волеизъявлением самого участника, который согласился с условиями аукционной документации без возникновения вопросов по содержанию и требованиям аукционной документации до подачи заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях аукционной комиссии Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" по факту отклонения первой части заявки ООО "Медтехника" от участия в аукционе в электронной форме N 0321300005417000168 на поставку расходных материалов нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медтехника" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кисловодская городская больница" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300005417000168 на поставку расходных материалов - необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков