Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 сентября 2017 г. N 1539

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири" на действия Заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N ЭА 6484/17 "Реконструкция центральной районной больницы в с. Богучаны, Богучанский район. Светильники медицинские" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири" (далее - податель жалобы).

Существо жалобы: принятие Заказчиком необоснованного решения о признании ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири" уклонившимся от заключения контракта. Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель заказчика - Мащенко О.А. (доверенность N17 от 17.01.2017).

ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири", уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечило.

Из содержания жалобы следует, что заказчик в нарушение действующего Закона о контрактной системе, необоснованно признал ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым участник электронного аукциона подписал государственный контракт 04.09.2017 г. в 12:38:20 МСК, то есть на 20 день после размещения протокола подведения итогов электронного аукциона, без представления обеспечения исполнения контракта.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Таким образом, статьей 70 Закона о контрактной системе регламентирована последовательность действий Заказчика и победителя торгов при заключении контракта и сроки их совершения.

По результатам проведения электронного аукциона N ЭА 6484/17 "Реконструкция центральной районной больницы в с. Богучаны, Богучанский район. Светильники медицинские" на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0119200000117005419 от 14.08.2017 г. ООО "ИМТС" признано победителем.

Победителю электронного аукциона 16.08.2017 г. был направлен проект контракта, через 5 календарных дней (21.08.2017 г.) на электронной торговой площадке ООО "ИМТС" был прикреплен протокол разногласий (причина отклонения проекта контракта: "Прошу проверить реквизиты").

Контракт с изменениями был направлен на подпись ООО "ИМТС" 23.08.2017 г.

28.08.2017 г. победитель электронного аукциона повторно направил протокол разногласий (причина отклонения проекта контракта: "Прошу согласовать проект банковской гарантии").

Заказчик 31.08.2017 г. повторно направил победителю на подписание контракт без изменений.

ООО "ИМТС" 04.09.2017 г. в 12:38 московского времени на 20 день после размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок протокола подведения итогов подписал контракт и прикрепил проект банковской гарантии (без подписи банка). На момент подписания контракта победителем, банковская гарантия в обеспечение исполнения контракта не была размещена в ЕИС.

Поскольку участник электронного аукциона подписал государственный контракт 04.09.2017 г. в 12:38:20 МСК, то есть на 20 день после размещения протокола подведения итогов электронного аукциона, без представления обеспечения исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "ИМТС" было признано уклонившимся от заключения контракта по указанному аукциону.

Комиссией установлен факт размещения банковской гарантии в ЕИС 04.09.2017 г. в 17:05 московского времени (реестровая запись N 0J522466215220170192).

Таким образом, Комиссия делает вывод об отсутствии у победителя электронного аукциона возможности устранения недостатков, допущенных при размещении в единой информационной системе проекта контракта и документа, обеспечивающего его исполнение за пределами срока, определенного частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия делает вывод об отсутствии у заказчика права на заключение контракта с победителем электронного аукциона, который не предоставил обеспечение исполнения такого контракта в соответствии с действующим законодательством.

Установив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Инновационные Медицинские технологии Сибири" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев