Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14 сентября 2017 г. N 1525

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ИП Черняка Георгия Евгеньевича на действия Заказчика - Краевого Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (далее - Заказчик) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Проведение капитального ремонта детского инфекционного отделения КГБУЗ "Минусинская МБ" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Черняка Г.Е. содержит доводы, согласно которым, заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пункте 3 "Обратный клапан 700х400" указано: Длина, мм - 700, высота, мм - 4000, глубина, мм - 160.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

Сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе не должны допускать двусмысленных толкований.

Обратный клапан 700х400 не может иметь высоту 4 000 мм, высота данного клапана составляет 400 мм. Что подтверждается данными производителей, например, компании Арктос.

Следовательно, Заказчиком в наименовании материала и в столбце "Требования к техническим характеристикам" указаны одновременно требования к размерам клапана обратного, противоречащие друг другу: "700х400" и "Длина, мм - 700, высота, мм - 4000". Данные требования вводят потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяют сформировать заявку, указав достоверные сведения по размерам (по высоте) обратного клапана.

Таким образом, Заказчик не использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы потенциальных участников закупки.

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пунктах 89-90 "Фильтр высокоэффективный с алюминиевыми сепараторами" установлены одинаковые требования: Класс очистки по ГОСТ Р 51251 - не ниже Е11.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

В случае если в документации об аукционе присутствуют ссылки на государственные стандарты и иные документы, которые на момент составления заявки утратили силу - при составлении заявки участникам закупки необходимо руководствоваться действующими документами.

Однако ГОСТ Р 51251-99 "Фильтры очистки воздуха. Классификация. Маркировка" отменен без замены на действующий Государственный стандарт.

В аукционной документации нет указания, о том, каким образом нужно поступать участникам закупки при установлении требований по отмененным (без замены на действующий ГОСТ) нормативным документам.

Требование о соответствии используемых при выполнении работ товаров отмененным (без замены на действующую редакцию) Государственным стандартам свидетельствует о нестандартности установленных требований, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Документация об Аукционе не содержит обоснования необходимости использования нестандартных требований.

Заказчиком представлены пояснения о согласии с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией при рассмотрении положений документации об электронном аукционе выявлены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе .

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пункте 3 "Обратный клапан 700х400" указано: Длина, мм - 700, высота, мм - 4000, глубина, мм - 160.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

Сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе не должны допускать двусмысленных толкований.

Обратный клапан 700х400 не может иметь высоту 4 000 мм, высота данного клапана составляет 400 мм. Что подтверждается данными производителей, например, компании Арктос.

Следовательно, Заказчиком в наименовании материала и в столбце "Требования к техническим характеристикам" указаны одновременно требования к размерам клапана обратного, противоречащие друг другу: "700х400" и "Длина, мм - 700, высота, мм - 4000". Данные требования вводят потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяют сформировать заявку, указав достоверные сведения по размерам (по высоте) обратного клапана.

Таким образом, Заказчик не использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы потенциальных участников закупки.

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пунктах 89-90 "Фильтр высокоэффективный с алюминиевыми сепараторами" установлены одинаковые требования: Класс очистки по ГОСТ Р 51251 - не ниже Е11.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

В случае если в документации об аукционе присутствуют ссылки на государственные стандарты и иные документы, которые на момент составления заявки утратили силу - при составлении заявки участникам закупки необходимо руководствоваться действующими документами.

При этом ГОСТ Р 51251-99 "Фильтры очистки воздуха. Классификация. Маркировка" отменен без замены на действующий Государственный стандарт.

В аукционной документации нет указания, о том, каким образом нужно поступать участникам закупки при установлении требований по отмененным (без замены на действующий ГОСТ) нормативным документам.

Требование о соответствии используемых при выполнении работ товаров отмененным (без замены на действующую редакцию) Государственным стандартам свидетельствует о нестандартности установленных требований, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Документация об Аукционе не содержит обоснования необходимости использования нестандартных требований.

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пункте 115 "Заслонка для регулирования расхода воздуха 200х150" указано: Типоразмер ШХВ, мм, - 200х100.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

Сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе не должны допускать двусмысленных толкований.

Труба гибкая гофрированная из самозатухающего ПВХ-пластиката, лёгкая со стальной протяжкой диаметром "25 мм" не может иметь диаметр "50 мм" и диаметр внутренний "не менее 40" мм.

Заказчиком в наименовании материала и в столбце "Требования к техническим характеристикам" указаны одновременно требования к диаметру трубы гибкой гофрированной, противоречащие друг другу: "25 мм" и "Диаметр, 50 мм. Диаметр внутренний, мм, не менее 40". Данные требования вводят потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяют сформировать заявку, указав достоверные сведения по диаметру трубы гибкой гофрированной.

Таким образом, Заказчик не использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы потенциальных участников закупки.

В Приложении N1 к аукционной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в таблице "Требования, предъявляемые к используемому товару" в пункте 192 "Лоток 150х100 нержавеющий неперфорированный" указано: Высота, мм80. Ширина, мм150.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано:

Сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе не должны допускать двусмысленных толкований.

Лоток нержавеющий неперфорированный типоразмера "150х100" не может иметь высоту "80 мм", так как высота данного лотка составляет 100 мм. Заказчиком в наименовании материала и в столбце "Требования к техническим характеристикам" указаны одновременно требования к размерам лотка, противоречащие друг другу: "150х100" и "Высота, мм80. Ширина, мм150". Данные требования вводят потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяют сформировать заявку, указав достоверные сведения по высоте лотков нержавеющих неперфорированных.

Таким образом, Заказчик не использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, что нарушает п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы потенциальных участников закупки.

Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также о необходимости внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ИП Черняка Г.В. обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев

Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" 662606, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Ботаническая, 2а ИП Черняку Георгию Евгеньевичу 658370, Алтайский край, Шипуновский район, с.Белоглазово, ул. Школьная 55-2 АО "Электронные торговые системы" 125009, г. Москва, Большой Кисловский, 13 Закупка N 0319200068817000144

Предписание N 1525

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников закупки

"14" сентября 2017 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России N1212, вынесенного по результатам рассмотрении жалобы ИП Черняка Георгия Евгеньевича на действия Заказчика - Краевого Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Минусинская межрайонная больница" (далее - Заказчик) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Проведение капитального ремонта детского инфекционного отделения КГБУЗ "Минусинская МБ" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), предписывает Заказчику совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

1. Внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом выводов, изложенных в решении N 1525.

2. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее чем на 15 дней с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев