Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 сентября 2017 г. N 2-57-10688/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей Департамента городского имущества города Москвы: Н.Н. Кадырова, А.С. Однодворкиной,

в отсутствие представителей ООО "ДЕЛЬТА-СТРОЙ", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N 44457/17 от 01.09.2017),

рассмотрев жалобу ООО "ДЕЛЬТА-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия Департамента городского имущества города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку копировально - множительной техники (Закупка N 0173200004517000076) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Кроме того, в жалобе указано, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 1 от 29.08.2017, не содержит конкретной информации о решении членов комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе заявки с номером 1.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 44457/17 от 01.09.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 29.08.2017 Заявителю (заявка N1) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности: "Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, а именно: для товара "контроллер мониторинга печатных работ" (п. 1.2) не представлено наименование страны происхождения товара. Требования к информации, предоставляемой в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, регламентировано п.17.1 ч.3 документации по проведению электронного аукциона на право заключения контракта, а так же на основании п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении N1 к Техническому заданию аукционной документации установлены требования к товарам, в частности: Цифровой копировально-множительный аппарат монохромной печати средней производительности формата А3/А4 в составе, в частности:

-"основной блок копировально-множительного аппарата напольного размещения с функциями копирования, печати, сканирования, с принципом лазерного формирования изображения, с полноцветным сенсорным экраном панели управления, с двухсторонним автоподатчиком, с функцией двухсторонней печати, с функцией цветного сканирования и сканирования в PDF, с сетевым интерфейсом Ethernet 10/100/1000 Base TХ и интерфейсом USB 2.0, с языком описания страниц PostScript 3, с выходным лотком с функцией приема распечатанных/откопированных документов со сдвигом";

-"контроллер мониторинга печатных работ с программным обеспечением, сертифицированным ФСТЭК по соответствующему классу защищенности и соответствующим требованиям руководящего документа: "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования к защите информации", по соответствующему классу защищенности с интерфейсом подключения USB, с функцией защиты печатных данных от несанкционированного доступа по соответствующему классу защищенности, с функцией автоматического сбора статистической информации по объемам и стоимости произведенных работ, с функцией просмотра образов любых ранее напечатанных работ из приложений Word, Excel, с функцией изменения параметров выборки по статистике печати в одном сеансе, с функцией экспорта результата обработки данных в формат PDF и MS Exсel"

-"устройство контроля копировальных работ и управляемого доступа с функцией сбора и предоставления электронных образов всех страниц откопированных документов, с функцией сбора и предоставления данных о дате копирования, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о дате модели устройства, на котором осуществлено копирование, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о серийном номере устройства, на котором осуществлено копирование, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о MAC-адресе устройства, на котором осуществлено копирование, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о IP-адресе устройства, на котором осуществлено копирование, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных об имени пользователя, осуществившего копирование (если данная функция активирована администратором при настройке контроля копировальных работ), с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о количестве сделанных копий, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о количестве откопированных страниц, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о цветности копий, с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о виде копирования (одностороннее/двустороннее), с функцией сбора и предоставления сбора и предоставления данных о формате бумаги, с возможностью идентификации пользователей при помощи Pin-кода, с возможностью общего сбора и архивирования электронных образов изготовленных копий всех страниц без их привязки к идентификаторам пользователей (к ПИН-коду), с устройством считывания бесконтактных карт, обеспечивающим одновременную работу считывателя бесконтактных карт на частотах 13,56 МГц и 125 КГц и поддерживающего одновременно работу с бесконтактными картами типов EM Marine, HID ProxCard II, Mifare".

В соответствии с пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя отсутствует наименование товара по п.1, а также указано, в частности:

Согласно доводам жалобы из требований Аукционной документации не следует, что товары указанные Заказчиком в п. 1.2, 1.3, 2.2, 2.3 являются самостоятельными товарами, подлежащие поставке или являются встроенной функцией к основному блоку копировально-множительного аппарата напольного размещения, указанного в п. 1.1, 2.1. В связи с чем, Заявитель при подаче заявки исходил из того, что показатели отраженные в п. 1.2, 1.3, 2.2, 2.3 являются одной из встроенной функцией поставляемого многофункционального устройства.

Вместе с тем, из заявки не следует, что Заявителем предложен один товар имеющий данный ассортимент функционала.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также представил письмо от ООО "Ксерокс СНГ" (исх. N 012-17/NKAO от 04.09.2017), согласно которого в составе многофункциональных устройств компании Xerox отсутствуют следующие блоки, модули или устройства, обладающие функцией: "контроллер мониторинга печатных работ с программным обеспечением, сертифицированным ФСТЭК по соответствующему классу защищенности и соответствующим требованиям руководящего документа: "Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования к защите информации", по соответствующему классу защищенности с интерфейсом подключения USB, с функцией защиты печатных данных от несанкционированного доступа по соответствующему классу защищенности, с функцией автоматического сбора статистической информации по объемам и стоимости произведенных работ, с функцией просмотра образов любых ранее напечатанных работ из приложений Word, Excel, с функцией изменения параметров выборки по статистике печати в одном сеансе, с функцией экспорта результата обработки данных в формат PDF и MS Exсel".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе первой части заявки Заявителя представлены сведения о товарах предлагаемых к поставке, при этом в заявке отсутствует указание на наименование страны происхождения предлагаемого товара "контроллер мониторинга печатных работ с программным обеспечением", что противоречит пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе,

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал и соответствующих доводов, опровергающих возражения Заказчика не предоставил.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "ДЕЛЬТА-СТРОЙ" на действия аукционной комиссии Департамента городского имущества города Москвы необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N 44457/17 от 01.09.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.И. Ушкова

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.