Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 сентября 2017 г. N 2-57-10876/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ": Агаповой А.Б.,

ИП Суслов С.В.: Чернобрового А.С.,

рассмотрев жалобу ИП Суслов С.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд ожогового центра ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ".(среди субъектов малого предпринимательства) (Закупка N 0373200067017000147) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. МГ/45165/17 от 05.09.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200067017000147 от 25.08.2017 Заявителю (заявка N1) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Заявка отклонена на основании п.1,2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ: не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.1.В п.1, 2 участник закупки указал: "Если бинт весит меньше - это значит, что он изготовлен из "облегченной" марли, или его длина и ширина не соответствуют данным, указанным на упаковке.."В соответствии с ч.3 ст. 66 N44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Указанная участником формулировка не дает заказчику однозначно понять конкретные показатели предлагаемых к поставке изделий. 2.В п.1, 2 участник закупки указал о маркировке товара: "нестерильные бинты (слово "нестерильный" должно быть выделено крупным шрифтом)"В соответствии с ч.3 ст. 66 N44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.Указанная участником формулировка не дает заказчику однозначно понять выделено ли крупным шрифтом или нет слово "нестерильный". 3.В п.1, 2 участник закупки не указал конкретное значение, а именно:: "Бинт медицинский Extra plus/Экстра плюс (или аналог)".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования к поставляемым товарам, в частности к товарам:

п.1 "Бинт марлевый н/с 5-м х 10 см": "Толщина бинта должна быть не более 16 мм"; "Нестерильные бинты (слово "нестерильный" должно быть выделено крупным шрифтом)"

п.2 "Бинт марлевый н/с 7-м х 14 см": "Толщина бинта должна быть не более 18 мм"; "Нестерильные бинты (слово "нестерильный" должно быть выделено крупным шрифтом)".

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны конкретные показатели товаров, в том числе:

п.1 "Бинт марлевый н/с 5-м х 10 см": "Вес бинтов в строгом соответствии с ГОСТ 1172-93 18г. Если бинт весит меньше - это значит, что он изготовлен из "облегченной" марли, или его длина и ширина не соответствует данным, указанным на упаковке"; "Нестерильные бинты (слово "нестерильный" выделено крупным шрифтом)";

п.2 "Бинт марлевый н/с 7-м х 14 см": "Вес бинтов в строгом соответствии с ГОСТ 1172-93 35,28г. Если бинт весит меньше - это значит, что он изготовлен из "облегченной" марли, или его длина и ширина не соответствует данным, указанным на упаковке"; "Нестерильные бинты (слово "нестерильный" выделено крупным шрифтом)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что отклонил заявку Заявителя в связи с тем, что указанная участником формулировка не дает однозначно определить конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров. А также, пояснил, что указанная формулировка "слово "нестерильный" выделено крупным шрифтом" не дает однозначно понять выделено ли слово "нестерильный" крупным шрифтом или нет.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки указано, что вес бинта будет строго соответствовать требованиям ГОСТ 1172-93.

Комиссией Управления установлено, что в заявке Заявителя по п.1,2 указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в частности по параметру "вес". При этом, указанная Заявителем формулировка "Если бинт весит меньше - это значит, что он изготовлен из "облегченной" марли, или его длина и ширина не соответствует данным, указанным на упаковке" констатирует факт того, что если вес бинта будет меньше, то товар не будет соответствовать требованиям ГОСТ и аукционной документации.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в части отказа по п. 2 и п.3 протокола рассмотрения заявок N 0373200067017000147 от 25.08.2017, аукционная комиссия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" допустила техническую ошибку.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные значения Заявителем в составе заявки являются конкретными, а также не противоречат требованиям Заказчика и ГОСТ 1172-93.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Суслов С.В. на действия аукционной комиссии ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)

		1. ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" 129090, г. Москва, ул.Большая Сухаревская,д. 3 2. ИП Суслов С.В. 153051, Ивановская обл., г. Кохма, ул. Ивановская, д. 38/3, 25 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-10876/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

11.09.2017 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии Управления от 11.09.2017 по делу N2-57-10876/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Суслов С.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд ожогового центра ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ".(среди субъектов малого предпринимательства) (Закупка N 0373200067017000147) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 11.09.2017 по делу N2-57-10876/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России 11.09.2017 по делу N2-57-10876/77-17.

6. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 2 259 799,00 участником закупки с порядковым номером заявки 3, т.е. 28.08.2017 09:09 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 3 считать лучшим.

7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 13.10.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)