Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 сентября 2017 г. N 2-57-11010/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ": К.В. Плаксина,

в отсутствие представителей ООО "Рельеф", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/45636/17 от 07.09.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений филиала по ВАО и СВАО ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" по адресу: ул. Металлургов д.37, к.1 (Закупка N 0373200059717000007) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/45636/17 от 07.09.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к товарам в Техническом задании и Форме 2 аукционной документации, которые не позволяют участнику закупки дать конкретное непротиворечивое предложение в составе заявки на участие в аукционе в отношении предлагаемых к использованию товаров, так например: по п.14 "Выключатель, 2 клавиши" в Форме 2 Заказчиком установлено требование "форма: квадратная; прямоугольная", что в совокупности с требованиями Инструкции по заполнению первой части заявки предполагает выбор между требуемыми значениями параметра "форма", при этом в Техническом задании аукционной документации к товару по вышеуказанной позиции также установлено положение "форма: квадратная; прямоугольная", на которое участник закупки должен выразить согласие в соответствии с требованиями аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявитель также указывает, что в Техническом задании аукционной документации установлены неконкретные показатели, например по п.34 "Смеси сухие, цементно-песчаные, клеевые для плиточных работ": Марка по прочности - не ниже М150, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку при подаче заявки на участие в аукционе в данном случае участник закупки выражает согласие с положениями Технического задания, которые не носят конкретный характер.

Также Заявитель обжалует установление неправомерных требований к товарам по следующим позициям:

- п.17 "Электроды": Номинальный диаметр электрода- 4,0, 5,0, 6,0 мм; По толщине покрытия - С тонким покрытием; со средним покрытием, с толстым покрытием; с особо толстым покрытием. Согласно доводам жалобы п.1.5 соответствующего ГОСТ 9466-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки сталей и наплавки. Классификация и общие технические условия" по толщине покрытия в зависимости от отношения D/d (D - диаметр покрытия, d - диаметр электрода, определяемый диаметром стержня) электроды подразделяются: с тонким покрытием (D/d 1,20) - М; со средним покрытием (1,20 < D/d 1,45) - С; с толстым покрытием (1,45 < D/d 1,80) - Д; с особо толстым покрытием (D/d > 1,80) - Г. По мнению Заявителя, предъявляя требования к диаметру покрытия электродов, Заказчик установил избыточное значение показателя, вынуждая участника закупки для его определения, произвести математические действия, тем самым усложняя процесс подготовки заявки на участие в аукционе;

- п. 19 "Унитаз": Полезный (номинальный) объем смывного бачка -> 5 л - что, по мнению Заявителя, позволяет участнику закупки указать значение, соответствующее требованиям аукционной документации, но одновременно противоречащее п.5.2.22 соответствующего ГОСТ 15167-93 "Изделия санитарные керамические. Общие технические условия", согласно которому полезный объем смывных бачков должен быть не менее 6,0 л.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика не представил возражения и согласился с вышеуказанными доводами жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Также в своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены следующие избыточные требования к товарам:

- п.25 "Шурупы 3,5 х 35, крестообразный шлиц N2 тип 1": Внутренний диаметр резьбы 2,4 мм; Шаг резьбы 1,5 мм; Высота головки 1,93 мм; Глубина крестообразного шлица 1,7 мм. Заявитель ссылается на положения ГОСТ 1145-80 "ШУРУПЫ С ПОТАЙНОЙ ГОЛОВКОЙ. Конструкция и размеры", согласно которым условное обозначение шурупа должно включать в себя исполнение, диаметр, длину, материал, покрытие (при наличии), обозначения стандарта;

- п.45 "Гвозди толевые": Минимальная высота головки 0,5 мм; Минимальный диаметр головки 5 мм. Заявитель в своей жалобе ссылается на положения ГОСТ 4029-63 "Гвозди толевые круглые. Конструкция и размеры", согласно которому "Условное обозначение толевых гвоздей с диаметром стержня 2,0 мм и длиной 25 мм:  Гвозди 2х25 ГОСТ 4029-63";

- п. 46 "Шурупы 8 мм, крестообразный шлиц N 3, тип 2": Внутренний диаметр резьбы 5,6 мм; Глубина крестообразного шлица 3,7 мм; Шаг резьбы 3,5 0,1 мм; Диаметр головки 14,5 0,1 мм. Заявитель ссылается на положения ГОСТ 1145-80 "ШУРУПЫ С ПОТАЙНОЙ ГОЛОВКОЙ. Конструкция и размеры", согласно которым условное обозначение шурупа должно включать в себя исполнение, диаметр, длину, материал, покрытие (при наличии), обозначения стандарта.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, содержащие указание на конкретные положения соответствующих ГОСТ, согласно которым значения обжалуемых характеристик являются очевидными исходя из каких-либо иных показателей характеристик вышеуказанных товаров. При этом, в составе жалобы Заявителя также отсутствует указание на то, на основании чего Заявитель сделал вывод о том, что показатели, отсутствующие в условном обозначении, являются избыточными и предъявлять требования к ним неправомерно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по п.17 и п.19 Формы 2, а также установлении неправомерных положений Технического задания в отношении требований к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: К.А. Сомов

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)

1. ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ"

107014, Москва, ул. Стромынка, д. 10

2. ООО "Рельеф"

142600, г. Орехово-Зуево, ул.Бабушкина, д.2а, оф.34

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-11010/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

13.09.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 13.09.2017 по делу N 2-57-11010/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений филиала по ВАО и СВАО ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" по адресу: ул. Металлургов д.37, к.1 (Закупка N 0373200059717000007) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 13.09.2017 по делу N 2-57-11010/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 13.09.2017 по делу N2-57-11010/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 27.10.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: К.А. Сомов

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)