Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 сентября 2017 г. N 326

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Кудинова К.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "Блоссом" представитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился;

от заказчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края:

- Сафиуллина Оксана Александровна (заместитель начальника);

- Пастушенко Юлия Александровна (представитель по доверенности);

- Соловьева Жанна Владимировна (представитель по доверенности);

- Романенко Екатерина Александровна (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Блоссом" и материалы дела N 7-1/551,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Блоссом" на действия заказчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку запчастей и комплектующих для копировально - множительной техники, факсов (N 0222100001117000014).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно заказчиком неверно выбран код по ОКПД2 26.20.40.190, следовательно неправомерно установлены условия, запреты и ограничения к участникам закупки в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N155).

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0222100001117000014 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.09.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 771,08 рублей.

Источник финансирования: средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2017 год.

Заказчиком представлен мотивированный отзыв, согласно которому считают жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали позицию, указанную в отзыве.

Изучив материалы дела N 7-1/551 и заслушав представителей заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объект закупки является поставка запчастей и комплектующих для копировально - множительной техники, факсов.

Извещением о проведении электронного аукциона определен код по ОКПД 2 26.20.40.190.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код 26.20.40.190 включает в себя комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки.

Заявитель указывает, что данный объект закупки относится к коду по ОКПД 2 28.23.25, включающему части и принадлежности прочих офисных машин, ввиду того, что код по ОКПД 2 26.20 и его под коды не включают в себя запасные части (комплектующие) либо расходные материалы для периферийного оборудования, в том числе для принтеров.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанного довода ввиду следующего.

Порядок выбора кодов согласно общероссийскому классификатору не определен на законодательном уровне.

Исходя из объекта закупки заказчику необходимы запчасти и комплектующие для копировально - множительной техники, факсов.

Группа 26.20 по ОКПД 2 включает в себя подкатегории 26.20.16.120 "Принтеры" и 26.20.16.150 "Сканеры".

Таким образом, расходные материалы (тонер-картридж) для копировально - множительной техники, факсов также следует относить к группе 26.20 по ОКПД 2.

В связи с чем, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, в аукционной документации верно определен код по ОКПД 2 26.20.40.190, оптимально соответствующий предмету закупки.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказ N 155 определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

Оборудование с кодом 26.20 по ОКПД 2 включено в утвержденный Приказом N 155 перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых применяются соответствующие условия допуска, в связи с чем, заказчиком правомерно установлены условия, запреты и ограничения к участникам закупки в соответствии с Приказом N 155.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Блоссом" на действия заказчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе им. Лазо Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку запчастей и комплектующих для копировально - множительной техники, факсов (N 0222100001117000014) необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская К.В. Кудинова