Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13 сентября 2017 г. N ОП07-06/2017-238

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; кворум соблюден,

на заседании Комиссии 13.09.2017 г.

в присутствии:

представителя заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Заказчик<_>. (доверенность от 16.02.2016 г.),

представителя уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республике (далее - Уполномоченный орган): <_>. (доверенность от 29.12.2016 г. N 16),

в отсутствие:

представителя заявителя - ООО "Сириус" (далее - Заявитель) - уведомлен надлежащим образом (в деле имеется уведомление от 08.09.2017 г. N ОП01-17-07/6356),

рассмотрев жалобу ООО "Сириус" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики при проведении электронного аукциона "N14-06/08855-17 лекарственный препарат Адалимумаб для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок - 0113200000117002068, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2017 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "Сириус" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отказался учесть замечания победителя Аукциона - ООО "Сириус" к проекту государственного контракта N 0113200000117002068-0186698-01 (в части требований к остаточному сроку годности товара), направленному победителю Аукциона - ООО "Сириус" для подписания.

Представитель Заказчика, представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым при заключении контракта по итогам проведения Аукциона в адрес Заказчика победителем Аукциона - ООО "Сириус" направлен протокол разногласий, в котором усматривалось изменение существенного условия контракта, а именно, уменьшение остаточного срока годности товара при поставке, что противоречит положениям части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе. В связи с изложенным, 06.09.2017 г. Заказчиком направлено в адрес победителя Аукциона - ООО "Сириус" уведомление об отказе учёта замечаний по проекту контракта, а также повторно направлен для подписания проект контракта в первоначальной редакции.

Рассмотрев жалобу, изучив пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

16.06.2017 г. Уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона, а также аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 346 531 ,94 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 07.08.2017.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 17.08.2017.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок от 14.08.2017 г. для участия в закупке подано 2 заявки; решением аукционной комиссии все участники закупки, подавшие заявки для участия в Аукционе, допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом проведения Аукциона от 17.08.2017 г. минимальное предложение о цене контракта - 1211878.74 рублей - подано участником закупки, заявке которого присвоен N 1.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 22.08.2017 г. аукциона заявка N 1, поданная участником закупки ООО "Сириус", признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьёй 70 Закона, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путём включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона (часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в регламентированный оператором электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" срок Заказчиком в адрес победителя Аукциона - ООО "Сириус" направлен для подписания проект контракта, составленный путём включения информации о товаре, указанной в заявке на участие в таком аукционе участника ООО "Сириус" (лекарственный препарат МНН: Адалимумаб, торговое наименование: Хумира; конкретные показатели товара: раствор для подкожного введения 40 мг/0,8 мл, 0,8 мл, Веттер Фарма-Фертигунг ГмбХ и Ко.КГ, Германия/ЗАО "ОРТАТ" Россия), в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно протоколу разногласий к проекту контракта, направленному победителем Аукциона ООО "Сириус" Заказчику 04.09.2017 г., победителем Аукциона ООО "Сириус" в качестве замечания к положениям проекта контракта указано на несоответствие положений пункта 2.6 контракта (в части условия о сроке годности товара, который должен составлять не менее 10 месяцев до истечения установленного производителем срока годности) информации о товаре, указанной в заявке участника закупки ООО "Сириус" (срок годности до 01.05.2018 г.).

В соответствии с уведомлением об отказе учёта замечаний участника по проекту контракта, направленному Заказчиком победителю Аукциона ООО "Сириус" 06.09.2017 г., информация о сроке годности товара, подлежащего поставке, не относится к конкретным показателя товара, является неизменяемым существенным условием документации об Аукционе. Также 07.09.2017 г. Заказчик повторно направил победителю Аукциона ООО "Сириус" для подписания проект контракта в первоначальной редакции.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В документации об Аукционе (части II "Описание объекта закупки: Техническое задание") отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, следовательно, первая часть заявки участников закупки должна соответствовать подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанное требование, предусмотренное Законом о контрактной системе, также установлено также в пункте 13 Информационной карты документации об Аукционе.

В таблице 1 части II "Описание объекта закупки: Техническое задание" документации об Аукционе Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

Международное непатентованное наименование, или химическое наименование, или группировочное наименование	Характеристики объекта закупки: показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям	Единица измерения	Количество, единиц измерения
Адалимумаб	Раствор для подкожного введения 40 мг/0,8 мл, 0,8 мл, N2	Упаковка	18

Согласно пункту 14.3 части I документации об Аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать:

1) конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об электронном аукционе в части II "Описание объекта закупки: Техническое задание". Конкретные показатели могут быть указаны в соответствии с документацией производителя (изготовителя) на Товар, в том числе с допусками (погрешностью) и т.д.;

2) наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара;

3) указание на торговое наименование (при наличии), товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) предлагаемого для поставки товара.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе может быть указано наименование производителя Товара.

В целях применения требований статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать указание (декларирование) участником закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ наименования страны происхождения и производителя Товара. Наименование страны происхождения Товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Протокол разногласий, направленный победителем Аукциона - ООО "Сириус" не содержит положений том, какие условия направленного Заказчиком проекта контракта не соответствуют извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе.

При этом, условия заявки участника ООО "Сириус" о сроке годности товара - до 01.05.2018 г. не соответствуют положениям пункта 2.6 проекта контракта документации об Аукционе (в части условия о сроке годности товара, который должен составлять не менее 10 месяцев до истечения установленного производителем срока годности), изменение которых не допускается предложением участника закупки.

Принимая во внимание, что информация о сроке годности товара, подлежащего поставке, в соответствии с пунктом 14.3 части I, таблицей 1 части II документации об Аукционе не является показателем товара, в отношении которого участники закупки предлагают конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт правомерными действия Заказчика по отказу победителю Аукциона ООО "Сириус" в учёте замечаний по проекту контракта.

Согласно информации о событиях в хронологическом порядке на ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" 11.09.2017 г. победитель Аукциона - ООО "Сириус" подписал проект контракта, направленный 07.09.2017 г. Заказчиком.

При таких обстоятельствах, когда Заказчиком при направлении проекта контракта для подписания победителю Аукциона ООО "Сириус" не совершены действия, противоречащие требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт доводы жалобы необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией не установлены нарушения требований Закона о контактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сириус" на действия заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики при проведении электронного аукциона "N14-06/08855-17 лекарственный препарат Адалимумаб для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок - 0113200000117002068) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Заместитель председателя Комиссии:	_________ <_> __________ <_>
Члены Комиссии:	__________ <_>

<_> (3412) 57-22-58