Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Тандем"(далее - Заявитель) на действия МКУ "Управления капитального строительства" при проведении электронного аукциона: "Строительство объекта: "Здание врача общей практики по ул. Десантной, г. Геленджик"" (извещение N 0118300003717000344) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки не соответствует требованиям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Срок выполнения работ, предусмотренный контрактом противоречит нормам действующего законодательства.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе,заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы,с доводами которой представительЗаказчика не согласен и считает, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО г. Геленджик для нужд МКУ "Управления капитального строительства" проводился электронный аукцион: "Строительство объекта: "Здание врача общей практики по ул. Десантной, г. Геленджик"(извещение N 0118300003717000344).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 024 450 ,00  рублей.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявителем указано, что Заказчик установил требованиям к материалам, которые, по мнению Заявителя, не являются основным товаром (материалом), используемым при выполнении работ.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе в ст. 33 определяет требования к описанию объекта закупки, при этом перечень материалов, который Заказчик вправе указать в требованиях, законодательством не определен. Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и собственной потребностью, исходя из которой определяет вид товаров (материалов) требования к которым устанавливает в техническом задании.

По п. 50 "Бокс" Заказчиком установлено:

Бокс	Необходим бокс который может использоваться в качестве металлокорпуса для установки электрооборудования, защиты выключателей, устройств защитного отключения, а также приборов учета электроэнергии и систем слаботочной связи.
	Способ установки	навесной
	Количество модулей, шт	18
	Степень защиты, IP	31

Требуемый вид товара не ГОСТируется на территории Российской Федерации. Представитель Заказчика пояснил, что при описании п. 50 требований к товарам (материалам) использовались данные производителей данного вида продукции. Заказчиком определена область применения закупаемой продукции, при этом с учетом особенности товара он может использоваться и в иных сферах, что увеличивает круг возможных участников закупки и не противоречит Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В п. 4.1 проекта контракта Заказчиком установлено:

"Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Начало работ: со дня подписания муниципального контракта.

Окончание работ: до 31 января 2017 года.

Срок выполнения работ, исчисляется в соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало."

Аналогичная информация установлена Заказчиком в аукционной документации.

Представитель Заказчика пояснил, что при указании года окончания работ была допущена техническая ошибка.

При этом, допущенное нарушение не влияет на подачу заявок на участие в электронном аукционе, поскольку регламентирует отношения сторон после заключения контракта и не затрагивает прав участников закупки, участвующих в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тандем" обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика- МКУ "Управление строительства" нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику- МКУ "Управление строительства" выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N828

по делу NЭА-2464/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 сентября 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Тандем" на действия МКУ "Управления капитального строительства" при проведении электронного аукциона: "Строительство объекта: "Здание врача общей практики по ул. Десантной, г. Геленджик"" (извещение N 0118300003717000344) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе предписывает:

1. МКУ "Управления капитального строительства" устранить нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, а именно: при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона привести п. 4.1 контракта в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.09.2017 по делу N ЭА-2464/2017.

4. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней с момента его получения.

5. Заказчику в письменном виде в срок до 29.09.2017 сообщить об исполнении предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.