Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Выселковское сельское поселение в составе МО Выселковский район (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Блочно-модульная котельная установка в ст. Выселки по ул. Лунёва б/н Выселковского района Краснодарского края" (извещение N 0318300228417000016) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО "ТАНДЕМ" указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: Заказчиком в Разделе аукционной документации "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" установлены характеристики товаров, нарушающие требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой Заказчик не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Выселковское сельское поселение в составе МО Выселковский район размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона: "Блочно-модульная котельная установка в ст. Выселки по ул. Лунёва б/н Выселковского района Краснодарского края" (извещение N 0318300228417000016).

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 722 324,65 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в поз. 6 "Щебень" Раздела аукционной документации "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" установлено:

Щебень	Фракция	Свыше 10 до 20	мм
	Марка по дробимости	Не менее 600
	Марка по морозостойкости	От F50

Заказчиком в позиции "Щебень" установлены требования к видам фракции, к марке по дробимости, к марке по морозостойкости, которые должны быть обеспечены при выполнении конкретного вида работ. Использование конкретного вида фракции и марок щебня установлено технической документацией Заказчика.

Марка по дробимости, марка по морозостойкости являются основными качественными характеристиками щебня.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий хранят раздельно по фракциям и смесям фракций в условиях, предохраняющих их от засорения и загрязнения.

Согласно п. 4.6.2 ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий по морозостойкости подразделяют на следующие марки: F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400.

В соответствии с п. 5.12 ГОСТ 8267-93 результаты приемочного контроля и периодических испытаний приводят в документе о качестве, в котором указывают, в том числе марку щебня (гравия) по прочности (дробимости), морозостойкость щебня (гравия).

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики по позиции "Щебень" к показателю "марка по дробимости", "марка по морозостойкости" указываются производителями в документе о качестве и не противоречат ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в поз. 39, 42 "Щебень".

В поз. 2 "Бетонная смесь" Раздела аукционной документации "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" Заказчиком установлено:

Бетонная смесь	Класс прочности на сжатие	должен быть В12,5
	Вяжущие материалы	шлакопортландцемент\портландцемент по ГОСТ 10178-85 или цементы общестроительные ГОСТ 31108-2016
	Крупный заполнитель	щебень или гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267-93
	В зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси марки-	по расплыву конуса, по осадке конуса
	Марка по расплыву конуса	Р1_ Р5
	Марка по осадке конуса	П1_П4
	Марка по жесткости	Ж1_ Ж5
	Марка по уплотнению	КУ1_ КУ5
	Наибольшая крупность заполнителя:	20	мм

Заявитель указывает, что данные показатели возможно определить только по результатам испытаний.

Вместе с тем, согласно п. 3.4 ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь заданного качества - это бетонная смесь, требуемые свойства и дополнительные характеристики которой задаются производителю, несущему ответственность за обеспечение этих требуемых свойств и дополнительных характеристик.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на марки в соответствии с таблицами 1-4, приведенными в ГОСТ, а именно: марки по расплыву конуса, по осадке конуса, по жесткости, по уплотнению.

П. 4.3 данного ГОСТ 7473-2010 установлено, что условное обозначение бетонной смеси заданного качества при заказе должно состоять из сокращенного обозначения бетонной смеси в соответствии с 4.1, класса бетона по прочности, марки бетонной смеси по удобоукладываемости и, при необходимости, других нормируемых показателей качества, например, марки по морозостойкости, марки по водонепроницаемости, средней плотности бетона и др., и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

бетонной смеси тяжелого бетона класса по прочности на сжатие B25, марки по удобоукладываемости П1, марок бетона по морозостойкости F200 и водонепроницаемости W4: 

БСТ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси мелкозернистого бетона: 

БСМ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси легкого бетона класса по прочности на сжатие В12,5, марки по удобоукладываемости П2, марок бетона по морозостойкости F200, водонепроницаемости W2, средней плотности D900:
 

БСЛ В12,5 П2 F200 W2 D900 ГОСТ 7473-2010

Примечание - при заказе товарной бетонной смеси заданного качества потребитель должен указывать требования к прочности бетона по проектному классу (B, Bt, Btb, Btt ) и, при необходимости, по минимальной средней прочности бетона в каждой поставляемой партии (Rm), а требования по удобоукладываемости - по маркам и, при необходимости, по конкретным значениям.

Таким образом, установленные Заказчиком показатели требовались заданного качества, что не противоречит ГОСТ, и из чего следует, что подрядчик при осуществлении строительных работ оформлял бы заказ по заданным Заказчиком в описании объекта закупки характеристикам.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ 7473-2010 "Смеси бетонные" бетонные смеси приготавливают с использованием цементов, заполнителей, добавок и воды, требования к которым приведены в ГОСТ 26633, ГОСТ 25820 и ГОСТ 31384, а также в стандартах и технических условиях (ТУ) на материалы конкретных видов.

П. 4.5.1 ГОСТ 26633-2015 установлено, что цементы, крупный и мелкий заполнители, вода и добавки должны соответствовать требованиям стандартов и технических условий с учетом требований ГОСТ 31384.

Согласно п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 Крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2:

Таким образом, Заказчиком установлены требования к наибольшей крупности заполнителя в соответствии с ГОСТ 26633-2015 и Законом о контрактной системе.

Аналогичные, соответствующие Закону о контрактной системе требования, установлены Заказчиком в поз. 3, 4, 49, 50 "Бетонная смесь".

Заказчиком в поз. 12 "Цемент общестроительного назначения" Раздела аукционной документации "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" установлено:

Цемент общестроительного назначения	Тип по вещественному составу	ЦЕМ I
	Класс по прочности на сжатие в возрасте 28 сут.	32,5 _ 52,5
	Подкласс по прочности на сжатие в возрасте 2 (7) сут. (скорости твердения)-	Н (нормальнотвердеющий), Б (быстротвердеющий)

Согласно ГОСТ 31108-2003 настоящий стандарт распространяется на цементы общестроительные (далее - цементы), изготавливаемые на основе портландцементного клинкера, и устанавливает требования к цементам и компонентам вещественного состава этих цементов.

П. 4.4 ГОСТ 31108-2003 установлено, что по прочности на сжатие в возрасте 28 сут. цементы подразделяют на классы: 22,5; 32,5; 42,5; 52,5.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ 31108-2003 условное обозначение цементов должно состоять из:

- наименования цемента по таблице 1;

- сокращенного обозначения цемента, включающего обозначение типа и подтипа цемента и вида добавки, по таблице 1;

- класса прочности по 4.4;

- обозначения подкласса по 4.5;

- обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

1 Портландцемент класса 42,5 быстротвердеющий: Портландцемент ЦЕМ I 42,5Б ГОСТ 31108-2003.

2 Портландцемент со шлаком (Ш) от 21% до 35%, класса прочности 32,5, нормальнотвердеющий: Портландцемент со шлаком ЦЕМ II/В-Ш 32,5Н ГОСТ 31108-2003.

3 Портландцемент с известняком (И) от 6% до 20%, класса прочности 32,5, нормальнотвердеющий: Портландцемент с известняком ЦЕМ II/А-И 32,5Н ГОСТ 31108-2003.

4 Композиционный портландцемент с суммарным содержанием доменного гранулированного шлака (Ш), золы-уноса (З) и известняка (И) от 6% до 20%, класса прочности 32,5, быстротвердеющий: Композиционный портландцемент ЦЕМ II/А-К(Ш-З-И) 32,5Б ГОСТ 31108-2003.

5 Шлакопортландцемент с содержанием доменного гранулированного шлака от 36% до 65%, класса прочности 32,5, нормальнотвердеющий: Шлакопортландцемент ЦЕМ III/A 32,5H ГОСТ 31108-2003.

6 Пуццолановый цемент с суммарным содержанием пуццоланы (П), золы-уноса (З) и микрокремнезема (МК) от 21% до 35%, класса прочности 32,5, нормальнотвердеющий: Пуццолановый цемент ЦЕМ IV/A (П-З-МК) 32,5Н ГОСТ 31108-2003.

7 Композиционный цемент с содержанием доменного гранулированного шлака (Ш) от 11% до 30% и золы-уноса (З) от 11% до 30%, класса прочности 32,5, нормальнотвердеющий: Композиционный цемент ЦЕМ V/A(Ш-З) 32,5H ГОСТ 31108-2003.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики по поз. 12 "Цемент общестроительного назначения"" к показателю "Класс по прочности на сжатие в возрасте 28 сут.", указываются производителями в документе о качестве и не противоречат ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в поз. 97 "Припои" установлено:

Припои	Марка в зависимости от химического состава:	ПОС30, ПОС 40
	Форма изготовления	должны быть в чушках

Согласно п. 1.1 ГОСТ 21930-76 В зависимости от химического состава оловянно-свинцовые припои изготавливаются следующих марок: бессурьмянистые - ПОС 90, ПОС 63, ПОС 61, ПОС 40, ПОС 30, ПОС 10, ПОС 61-М, ПОСК 50-18, ПОСК 2-18;

малосурьмянистые - ПОССу 61-0,5, ПОССу 50-0,5, ПОССу 40-0,5, ПОССу 35-0,5, ПОССу 30-0,5, ПОССу 25-0,5, ПОССу 18-0,5;

сурьмянистые - ПОСу 95-5, ПОССу 40-2, ПОССу 35-2, ПОССу 30-2, ПОССу 25-2, ПОССу 18-2, ПОССу 15-2, ПОССу 10-2, ПОССу 8-3; ПОССу 5-1, ПОССу 4-6, ПОССу 4-4.

Примеры условных обозначений:

Припой в чушках марки ПОС 40:

Припой Ч ПОС 40 ГОСТ 21930-76 То же, марки ПОССу 18-0,5:

Припой Ч ПОССу 18-0,5 ГОСТ 21930-76.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики в поз. 97 "Припои" также указываются производителями в документе о качестве и не противоречат требованиям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В поз. 135 "Кабель силовой бронированный" Раздела аукционной документации "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" Заказчиком установлено: минимальный радиус изгиба при монтаже 125 мм; длительно допустимая температура нагрева жил не ниже +70°С.

Представителями Заказчика пояснено, что данные характеристики установлены Заказчиком на основании ведомости ресурсов, предусмотренной проектно-сметной документацией, и данных производителей.

Доказательства, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, Заявителем не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300228417000016).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.