Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 14 сентября 2017 г. N 390-РЗ-04-17

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Федотова А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии законного представителя генерального директора ООО "СервисСтрой" Андалова А.М., в присутствии представителей ООО "СервисСтрой" Расщепкиной О.В. (доверенность N3 от 13.07.2017), в присутствии представителя муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" (юридический адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) Слиженковой Т.Н. (доверенность б/н от 09.01.2017), рассмотрев жалобу ООО "СервисСтрой" на действия муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N16" по адресу: ул. Пионерская, 2 "А" в п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области (номер извещения: 0825300004217000043), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 07.09.2017 поступила жалоба ООО "СервисСтрой" на действия единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N16" по адресу: ул. Пионерская, 2 "А" в п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области (номер извещения: 0825300004217000043) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, единой комиссией не правомерно было отказано ему в допуске к участию в аукционе (заявка номер 12).

29.06.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона и документация о нем. В последующем в извещение и документацию вносились изменения, последнее из которых внесено 15.08.2017. Как следует из вышеуказанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 10 814 009,92 рублей.

Проверив размещенную информацию и документы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия отклоняет довод заявителя о том, что единая комиссия неверно оценила его заявку, по следующим основаниям.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.09.2017 N0825300004217000043-1-1, на участие в электронном аукционе были поданы 9 аукционных заявок, зарегистрированные под NN 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18.

Единая комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18.

Участники закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN 9, 10, были допущен единой комиссией Заказчика к участию в аукционе.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно пункту 24 части II "ТЕХНИЧЕКАЯ ЧАСТЬ" аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1) Согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

2) При заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Заявки N 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18 не соответствуют аукционной документации ввиду следующего.

Заявка N12 (Заявитель)

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. паспорту)" аукционной документации: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл (или эквивалент) Температура применения: от +5 до +35°C.".	Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. Паспорту)" заявки: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл Температура применения: +5 - +35°C.". Страна производитель: Россия	Участником представлены не достоверные сведения либо о стране происхождения товара, либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Makrofleks, герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в Российской Федерации не производится.
Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" аукционной документации: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта".	Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" заявки: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта Страна производитель: Россия".	Согласно разделу 5. "ЗАПОЛНЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ" аукционной документации в случае если в документации о закупке содержится требование, подразумевающее использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. Таким образом, участнику закупки в данном случае требовалось указать, какие конкретно он предлагает ширины брусьев.

Заявка N11

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. паспорту)" аукционной документации: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл (или эквивалент) Температура применения: от +5 до +35°C.".	Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. Паспорту)" заявки: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл Температура применения: +5 - +35°C.". Страна происхождения: Россия	Участником представлены не достоверные сведения либо о стране происхождения товара, либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Makrofleks, герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в Российской Федерации не производится.
Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" аукционной документации: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта".	Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" заявки: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 4 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта Страна происхождения: Россия".	Согласно разделу 5. "ЗАПОЛНЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ" аукционной документации в случае если в документации о закупке содержится требование, подразумевающее использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. Таким образом, участнику закупки в данном случае требовалось указать, какие конкретно он предлагает ширины брусьев.

Заявка N13

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. паспорту)" аукционной документации: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл (или эквивалент) Температура применения: от +5 до +35°C.".	Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. Паспорту)" заявки: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл Температура применения: +5 - +35°C.". Страна происхождения: Финляндия	Участником представлены не достоверные сведения о температуре применения герметика, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Makrofleks, герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks применяется при температуре от +5 до +30°C.
Позиция 59 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" аукционной документации: "Клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" или эквивалент Температура применения: от +5 до +30 °C".	Позиция 59 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" заявки: "Клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" Температура применения: +5 - +30 °C". Место происхождения товара Российская Федерация.	Участником представлены не достоверные сведения либо о стране происхождения товара, либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя, клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" в Российской Федерации не производится.

Заявка N14

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. паспорту)" аукционной документации: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл (или эквивалент) Температура применения: от +5 до +35°C.".	Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. Паспорту)" заявки: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл Температура применения: +5 - +35°C.". Страна происхождения: Россия	Участником представлены не достоверные сведения о температуре применения герметика, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Makrofleks, герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks применяется при температуре от +5 до +30°C.

Заявка N15

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. паспорту)" аукционной документации: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл (или эквивалент) Температура применения: от +5 до +35°C.".	Позиция 4 ведомости ресурсов "Замена оконных блоков в количестве 8 шт в помещении коридора 2-ого этажа (в пом. N37 по тех. Паспорту)" заявки: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в баллонах по 750 мл Температура применения: +5 - +35°C.". Страна происхождения: Россия	Участником представлены не достоверные сведения либо о стране происхождения товара, либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Makrofleks, герметик пенополиуретановый (пена монтажная стандартная) Makrofleks в Российской Федерации не производится.
Позиция 59 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" аукционной документации: "Клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" или эквивалент Температура применения: от +5 до +30 °C".	Позиция 59 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" заявки: "Клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" Температура применения: +5 - +30 °C".	Участником представлены не достоверные сведения либо о стране происхождения товара, либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя, клей для приклеивания минеральной ваты "BOLIX ZW" в Российской Федерации не производится.

Заявка N16

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" аукционной документации: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта".	Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" заявки: " Брусья необрезные хвойных пород длиной 4 м, ширины для толщины 100 мм: 100 мм, 125 мм, 150 мм, 175 мм, 200 мм, ширины для толщины 125 мм: 100 мм, 125 мм, 150 мм, 175 мм, 200 мм. 225 Мм, 250 мм, толщиной 100, 125 мм, IV сорта"	Участником закупки представлены недостоверные сведения либо о наименовании пиломатериала, либо о его размерах. ГОСТом 18288-87 установлены следующие понятия таких пиломатериалов, как брус, брусок и доска: - брус - пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более; - брусок - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины; - доска - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины. В данном случае участнику закупки следовало указать одинаковую толщину и ширину брусьев. Толщина и ширина у брусьев не может быть различна.
Позиция 98 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" аукционной документации: "Грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" (или эквивалент) Температура эксплуатации от -40 до +70 °C".	Позиция 98 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" заявки: "Грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" Температура эксплуатации от +5 до +35 °C".	Участником представлены не достоверные сведения либо о температуре эксплуатации грунтовки водно-дисперсионной "БИРСС Бетон-контакт", либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя, грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" эксплуатируется при температуре -40 - +60 °C

Заявка N18

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" аукционной документации: "Брусья необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, все ширины, толщиной 100, 125 мм, IV сорта".	Позиция 1 ведомости ресурсов "Благоустройство площадки перед центральным входом в здание" заявки: " Брусья необрезные хвойных пород длиной 4 м, ширины для толщины 100 мм: 100 мм, 125 мм, 150 мм, 175 мм, 200 мм, ширины для толщины 125 мм: 100 мм, 125 мм, 150 мм, 175 мм, 200 мм. 225 Мм, 250 мм, толщиной 100, 125 мм, IV сорта"	Участником закупки представлены недостоверные сведения либо о наименовании пиломатериала, либо о его размерах. ГОСТом 18288-87 установлены следующие понятия таких пиломатериалов, как брус, брусок и доска: - брус - пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более; - брусок - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины; - доска - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины. В данном случае участнику закупки следовало указать одинаковую толщину и ширину брусьев. Толщина и ширина у брусьев не может быть различна.
Позиция 98 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" аукционной документации: "Грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" (или эквивалент) Температура эксплуатации от -40 до +70 °C".	Позиция 98 ведомости ресурсов "Общестроительные работы" заявки: "Грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" Температура эксплуатации от +5 до +35 °C".	Участником представлены не достоверные сведения либо о температуре эксплуатации грунтовки водно-дисперсионной "БИРСС Бетон-контакт", либо о товарном знаке, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя, грунтовка водно-дисперсионная "БИРСС Бетон-контакт" эксплуатируется при температуре -40 - +60 °C

Что касается участников закупки, заявки которых зарегистрированы под NN 9, 10, то Комиссия приходит к выводу, что единая комиссия заказчика правомерно допустила их к участию в аукционе.

В связи с вышеизложенным, основания для выдачи единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" предписания отсутствуют.

Что касается доводов Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при формулировании положений аукционной документации, то Комиссия оставляет их без рассмотрения в силу пропуска Заявителем установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе срока на оспаривание в административном порядке положений аукционной документации.

14.09.2017 Комиссией в составе: председателя комиссии Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее - Управление); членов комиссии: Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; Федотова А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в присутствии законного представителя генерального директора ООО "СервисСтрой" Андалова А.М., в присутствии представителей ООО "СервисСтрой" Расщепкиной О.В. (доверенность N3 от 13.07.2017), в присутствии представителя муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" (юридический адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) Слиженковой Т.Н. (доверенность б/н от 09.01.2017), был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 14:45 14.09.2017. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в том же составе, в присутствии законного представителя генерального директора ООО "СервисСтрой" Андалова А.М., в присутствии представителей ООО "СервисСтрой" Расщепкиной О.В. (доверенность N3 от 13.07.2017), в присутствии представителя муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" (юридический адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Чернышевского, д.4) Слиженковой Т.Н. (доверенность б/н от 09.01.2017).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СервисСтрой" на действия единой комиссии муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации МО "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N16" по адресу: ул. Пионерская, 2 "А" в п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области (номер извещения: 0825300004217000043) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Доводы жалобы, касающиеся положений документации об аукционе, не рассматривать в связи с подачей жалобы после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Т.Н. Камакина

Члены комиссии: М.В. Литвинов

А.В. Федотов