Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 сентября 2017 г. N 13525эп

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотревжалобуООО "ДМ Групп Консалтинг" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторно-курортный комплекс "Подмосковье" Минобороны России (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию имущества (2018-2019) (извещение N 0348100029917000055 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверкив соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчикаутвердившего Конкурсную документацию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено на Официальном сайте - 11.09.2017;

2) дата окончания подачи заявок - 26.09.2017;

3) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 29.09.2017.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик установил избыточные требования к характеристикам товаров, предъявляемые к участнику закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссия установила, что в документации о Конкурсе установлено:

в пункте 13 по товару "Грунтовка алкидная" Заказчиком установлены требования: "Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С не более 35 мин. Эластичность пленки при изгибе не менее 0,8 мм. Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1 не менее 50 см. Адгезия пленки не более 1 балла. Условная вязкость (200,5) °С по вискозиметру ВЗ-4 не менее 40 с";

в пункте 14 по товару "Грунтовка быстросохнущая" установлены требования: "Максимальная динамическая вязкость при температуре 20°С не менее 0,5 Пуаз.";

в пункте 15 по товару "Грунтовка воднодисперсионная" установлены требования: "Условная вязкость при температуре (200,5)°С по вискозиметру В3-246 диаметром сопла 4 мм не мене 14 с.";

впункте 16 по товару "Доводчик дверной тип 1" установлены требования: "Максимальный момент открывания между 0° и 60° не менее 36 Н*м. Минимальный КПД доводчика между 0° и 4° не менее 55 %. Минимальный момент закрывания между 88° и 90° не 6олее 6 Н*м. Максимальный момент закрывания между 0° и 4° не менее 26 Н*м.";

в пункте 17 по товару "Доводчик дверной тип 2" установлены требования: "Максимальный момент открывания между 0° и 60° не менее 47 Н*м., Минимальный КПД доводчика между 0° и 4° не менее 65 %. Минимальный момент закрывания между 88° и 90° не более 12 Н*м. Максимальный момент закрывания между 0° и 4° не менее 26 Н*м.";

в пункте 18 по товару "Доводчик дверной тип 3" установлены требования: "Максимальный момент открывания между 0° и 60° не менее 47 Н*м. Минимальный КПД доводчика между 0° и 4° не менее 65 %. Минимальный момент закрывания между 88° и 90° не менее 29 Н*м. Максимальный момент закрывания между 0° и 4° не менее 26 Н*м.";

в пункте 19 по товару"Доска паркетная" установлены требования: "Парам6етры шероховатости поверхностей на лицевой стороне не более 100 мкм";

в пункте 28 по товару"Кирпич керамический тип 2", установлены требования: "Пустотностькирпича не более 50 %";

в пункте 33 по товару"Краска водно-дисперсионная. Тип1" установлены требования: "Степень перетира более 45 мкм";

в пункте 34 по товару"Краска для горячих поверхностей" установлены требования: "Минимальная доля нелетучих веществ по массе не менее 68 %. Максимальная доля нелетучих веществ по объему не более 26 %. Максимальная доля нелетучих веществ по массе не более 72 %. Минимальная доля нелетучих веществ по объему не менее 22 %.";

в пункте 35 по товару"Краска масляная тип 2" установлены требования: "Максимальная укрывистость невысушенной плёнки краски не более 65 г/м2. Максимальная степень перетира не более 45 мкм. Максимальное время высыхания краски до степени 3 при температуре (202)°С не более 24 ч. Минимальная твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник Б) не менее 0,05 усл.ед.";

в пункте 36 по товару"Краска водно-дисперсионная. Тип 2", установлены требования: "Степень перетира менее 45 мкм.";

в пункте 38 по товару"Краска фасадная" установлены требования: "Максимальная величина зерна - не более 0,1 мм. Минимальный коэффициент диффузии не менее 0,1.";

в пункте 41 по товару "Манометр тип 1" установлены требования: "Форма корпуса манометра должна быть круглая. Материал изготовления измерительного элемента манометра медный сплав. Минимальный диаметр твердых предметов, от которых защищен корпус манометра не более 2,5 мм";

в пункте 50 по товару"Плитки керамические", Заказчиком установлены требования: "Предел прочности при изгибе, МПа, не менее 25,0".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о неправомерности указанных положений в связи с тем, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в Конкурсной документации, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Конкурсе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации о Конкурсе ненадлежащим образом установлен порядок оценки, а именно качество услуг.

В документации о Конкурсе установлено:

Критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (Качество услуг).

Максимальное количество баллов - 100 баллов.

Коэффициент значимости критерия - 0,35 .

Порядок оценки:

Заказчиком будут оцениваться сведения, предоставляемые по форме 3 Части III настоящей конкурсной документации, о методах - конкретных предлагаемых технологических, управленческих приемах и способах, которые будут использованы исполнителем при оказании услуг по контракту и применение которых объективно и обосновано (образцы документов) ведет к повышению качества оказания услуг, (снижению рисков хищения, нанесения ущерба имуществу заказчика, снижению рисков нанесения вреда персоналу заказчика и третьим лицам, находящимся на территории заказчика, повышению уровня безопасности всего охраняемого комплекса). Технологические, управленческие приемы и способы - это совокупность защитных и режимных мероприятий, которые осуществляются с целью своевременного обнаружения и задержания нарушителей порядка, а также применение информационной, экономической и физической безопасности всех охраняемых объектов.

По каждой заявке Комиссия оценивает качество Услуг, предлагаемых участником на основе представленной в заявке информации по сравнению с другими заявками, поданными всеми участниками конкурса. Более высокий балл соответствует более высокому качеству услуг.

Предложения участников закупки должны соответствовать следующим требованиям:

- не противоречить действующему законодательству, в том числе утвержденным и действующим нормативам, стандартам и правилам в области оказания охранных услуг;

- должны учитывать особенности объектов охраны согласно Технического задания.

Понятие "Объективно и обоснованно" определяется от наличия в представленных предложениях наличия и совокупности деталей, а именно:

а) наличие информации по составу служебной документации, разрабатываемой Исполнителем, и применяемой при организации охраны объекта, с приложением образцов такой служебной документации (Должностная инструкция охранника при оказании услуги по охране жизни и здоровья граждан, Должностная инструкция охранника при оказании услугиобеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах Заказчикана объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,Должностная инструкция охранника при оказании услуги по охране объектов и/или имущества, в том числе при его транспортировке) установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498, должностной инструкции частного охранника на каждом объекте охраны в четком соответствии с Приказом МВД N 960 от 22.08.2011года.

б) наличие информации по проведению внутренних проверок (Инспекторская служба или Служба контроля) в организации по проверке качества оказания охранных услуг с приложением образцов регламентирующих работу проверяющих (Положение об инспекторской службе или службе контроля, приказы об утверждении работы этих служб и регламента проведения проверок качества оказываемых услуг такой службы и т.д);

в) наличие информации об использовании группы быстрого реагирования с приложением образцов документов, регламентирующих работу группыоперативно-дежурной части(Положение о группе быстрого реагирования, приказы об утверждении работы этих служб и регламента такой службы и т.д));

г) наличие информации об использовании оперативно-дежурной части в организации с приложением образцов документов, регламентирующих ее работу(Положение об оперативно-дежурной части, приказы об утверждении работы этих служб и регламента такой службы и т.д);

При отсутствии вышеперечисленных деталей в заявке участника, предложение учитываться не будет.

Порядок присвоения баллов:

N раздела Технического задания	Наименование раздела Технического задания	Предмет оценки	Коэффициент значимости	Значение в баллах
1,2 раздела 1,7,9,11 раздела 2	Общие требования Организационные требования	Предложение участника закупки "Организация пропускного и внутриобъектового режимов на всех объектах Заказчика согласно Приложения N 1 к ТЗ" содержит в себе совокупность деталей понятия "Объективно и обоснованно"	0,2	Наличие предложения - 100 баллов Отсутствие предложения - 0 баллов
2,3,9 раздела 2	Организационные требования	Предложение участника закупки "Использование технических, специальных и иных средств, а также служебного оружия (определение в ТЗ) при оказании охранных услуг" содержит в себе совокупность деталей понятия "Объективно и обоснованно"	0,2	Наличие предложения - 100 баллов Отсутствие предложения - 0 баллов
4,7,9 раздела 2	Организационные требования	Предложение участника закупки "Организация усиления (ссылка на определение в ТЗ) стационарных постов охраны и/или выставления дополнительных постов при проведении массовых мероприятий и/или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также замены сотрудников охраны" содержит в себе совокупность деталей понятия "Объективно и обоснованно"	0,2	Наличие предложения - 100 баллов Отсутствие предложения - 0 баллов
8 раздела 2	Организационные требования	Предложение участника закупки "Организация создания эффективной системы коллективной безопасности в интересах Заказчика по взаимодействию с правоохранительными органами, МЧС и аварийно-техническими службами города" содержит в себе совокупность деталей понятия "Объективно и обоснованно"	0,2	Наличие предложения - 100 баллов Отсутствие предложения - 0 баллов
2.2,2.3 раздела 2	Организационные требования	Предложение участника закупки "Алгоритмы действий сотрудников охраны при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте охраны (пожар, попытка одиночного либо группового проникновения лиц на объект охраны, обнаружение на территории объекта охраны либо в непосредственной близости от него предмета похожего на взрывное устройство, сообщение по телефону о заложенном на объекте охраны взрывном устройстве, захват заложников на объекте охраны, техногенная авария, совершение террористического акта на объекте охраны (взрыв, поджог и т.д.), порядок задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел, а также" содержит в себе совокупность деталей понятия "Объективно и обоснованно"	0,2	Наличие предложения - 100 баллов Отсутствие предложения - 0 баллов

- за непредоставление предложения, объективно обосновывающего повышение качества оказания услуг - 0 баллов;

Баллы i-й заявке по показателю присваиваются каждым членом комиссии, а затем, определяется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по данному показателю.

При этом, участникам закупки не представляется возможным понять, каким образом Конкурсная комиссия будет оценивать качество услуг , каким образом разграничиваются высокое и менее высокое качество.

Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки по указанному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием предмета оценки, позволяющего определить перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки, а также, в связи с отсутствием инструкции по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки Конкурсной комиссией.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пунктов 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в части утверждения Конкурсной документации, не содержащей надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе и надлежащей инструкции по их заполнению.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДМ Групп Консалтинг" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиканарушения пункта 1, пункта 4, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 12.09.2017 N 07-24-13525эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.