Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 августа 2017 г. N 07-24-9220эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобыООО "КМТ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционной комиссии) Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту помещений Серпуховской РЭС филиала ГУП МО "Мособлгаз" "Подольскмежрайгаз" под размещение фронт-офиса; выполнение работ по капитальному ремонту помещений Апрелевской РЭС филиала ГУП МО "Мособлгаз" "Подольскмежрайгаз" под размещение фронт-офиса (закупки N 0648200000117000340, N 0648200000117000346 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобЗаявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявок Заявителя к участию в Аукционах.

В соответствии с извещением о проведении Аукционов, документацией об Аукционах, протоколами, составленными при осуществлении закупок:

	0648200000117000340	0648200000117000346
извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте	05.07.2017	06.07.2017
начальная (максимальная) цена контракта	5641402, 94 рубля	3837917, 36 рубля
дата окончания подачи заявок	21.07.2017	25.07.2017
дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников	27.07.2017	28.07.2017
дата проведения Аукциона	31.07.2017	31.07.2017
на участие в Аукционе подано заявок	8	4
к участию в Аукционе допущено заявок	2	1
в Аукционе участвовало	2	-
Победителем Аукциона признан	-	ООО "ПрофАльянс"

1. В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в Аукционахот 27.07.2017 N 0648200000117000340-1 и от 28.07.2017
N0648200000117000346-1(далее - Протокол) Заявителю (порядковый номер 8 и 4), отказано в допуске к участию в Аукционах по следующему основанию:

"несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе

(в составе первой части заявки участник закупки указал несколько значений показателей вместо конкретного значения показателя используемого товара по показателю "Материал заполнения" товара 6. "Кабинка туалетная в комплекте", а также по показателю "Цвет" по следующим товарам: 8. "Плитка керамическая на стену", 9. "Плитка керамическая на стену", 10. "Плитка керамическая на пол", 11. "Керамогранит неполированный", что не соответствует требованию Инструкции по заполнению Формы 2 документации об электронном аукционе и Приложению N 2 Технического задания документации об электронном аукционе)"

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В приложении N 2 к техническому заданию документации об Аукционе для товара под пунктом 6 "Кабинка туалетная в комплекте" по показателю "Материал заполнения"установлено значение, которое не может изменяться "ПВХ или ДСП или массив дерева";

для товара под пунктом 8 "Плитка керамическая на стену" по показателю "Цвет" установлено значение, которое не может изменяться "серый или аналог отличный на полтона";

для товара под пунктом 9 "Плитка керамическая на стену" по показателю "Цвет" установлено значение, которое не может изменяться "серый шелк или аналог отличный на полтона";

для товара под пунктом 10 "Плитка керамическая на пол" по показателю "Цвет" установлено значение, которое не может изменяться "черный/темно-серый/серый";

для товара под пунктом 11 "Керамогранит неполированный" по показателю "Цвет" установлено значение, которое не может изменяться "светло-серый/бежево-серый";

При этом, Заказчиком в инструкции по заполнению заявки установлено "Наличие в описании товара и применяемых материалов показателей, значения которых не могут изменяться, означает, что указанный показатель является неизменным. Участником закупки данные в отношении таких показателей вносятся в неизменном виде, за исключением случаев, когда товар (материал) должен обладать одним из перечисленных параметром или характеристикой (при использовании Заказчиком символа ";" либо союза "или")".

Таким образом, установленное Заказчиком требование об изменении значений, которые не могут изменяться противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе документации об Аукционе Заказчиком установлены две инструкции, что не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что для товара под пунктом 6 "Кабинка туалетная в комплекте" по показателю "Материал заполнения"Заявитель указал значение "ПВХ или ДСП или массив дерева";

для товара под пунктом 8 "Плитка керамическая на стену" по показателю "Цвет" Заявитель указал значение "серый или аналог отличный на полтона";

для товара под пунктом 9 "Плитка керамическая на стену" по показателю "Цвет" Заявитель указал значение "серый шелк или аналог отличный на полтона";

для товара под пунктом 10 "Плитка керамическая на пол" по показателю "Цвет" Заявитель указал значение "черный/темно-серый/серый";

для товара под пунктом 11 "Керамогранит неполированный" по показателю "Цвет" Заявитель указал значение "светло-серый/бежево-серый", что соответствует положениям Закона о Контрактной системе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части отсутствия надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционах, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом нарушения допущенного Заказчиком при подаче заявок на участие в Аукционах отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционах с нарушениями, неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок Заявителя от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобыООО "КМТ" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии,Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 03.08.2017 N 07-24-9218эп, 9220эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.