Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 22 сентября 2017 г. N 150-44/01-17

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий:

<____..>;

Члены Комиссии:

<____..>;

<____..>

В присутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Гудермесская центральная районная больница" (366200, Чеченская Республика, г. Гудермес ул. Крайняя, 122, далее - ГБУ "Гудермесская ЦРБ"), <____..> (Контрактный управляющий),

В присутствии представителя Уполномоченного органа - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364020, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее - Уполномоченный орган Чеченской Республики) <____..> (Доверенность N4 от 11.12.2016 г.)

рассмотрев Заявление Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕК" (364051, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Ульянова, 72, далее - ООО "ИНТЕК"), на действия Заказчика - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"),

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-micex.ru (далее - Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, на начальную (максимальную) цену контракта 1 685 416 рублей 40 копеек (Реестровый номер 0194200000517005302) (далее - Электронный аукцион).

По мнению ООО "ИНТЕК", его права нарушены следующими действиями Заказчика - ГБУ "Гудермесская ЦРБ":

1. Нарушение требований статьи 33 и статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе _", в части нарушения требований к содержанию документации об Электронном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки (в частности установление необъективных требований к объекту закупки по позиции 8 "Эндотрахеальная трубка с манжетой", что не позволяет обоснованно сформировать первую часть заявки, и соответственно ограничивает количество участников закупки).

ООО "ИНТЕК", в качестве обоснования доводов изложенных в Заявлении предоставил Техническое задание документации об Электроном аукционе.

В результате рассмотрения Заявления и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Уполномоченного органа Чеченской Республики на рассмотрение настоящей проверки, Уполномоченным органом Чеченской Республики в рамках своих полномочий была проведена процедура отбора участников закупки на основании заявки представленной Заказчиком - ГБУ "Гудермесская ЦРБ".

При этом, согласно пояснений, документация об Электронном аукционе была разработана и утверждена Заказчиком - ГБУ "Гудермесская ЦРБ". Кроме того, требования к объекту закупки были установлены самим заказчиком при разработке и утверждении документации об Электронном аукционе.

Согласно пояснений представителя Заказчика - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" процедура закупки проведения в соответствии требованиями Федерального закона "О контрактной системе _". При этом, согласно пояснений, документация была разработана и утверждена заказчиком - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" и также соответствует требований Федерального закона "О контрактной системе _", каких-либо требований к участникам закупки и к объекту закупки которые могли как-то ограничить участие в процедуре закупки не было установлено.

На основании вышеизложенного представитель Уполномоченного органа Чеченской Республики и представитель Заказчик - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" просили признать Заявление не обоснованным.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно пункта 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе _" извещение о проведении процедуры закупки должно содержать, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом необходимо использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе _" документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона "О контрактной системе _", извещение о проведении Электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе _" документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении Электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе _" документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Предметом Электронного аукциона является Поставка изделий медицинского назначения, Разделом II "Техническое задание" документации об Электронном аукционе в приложении к документации установлены требования к объекту закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки.

При этом, при описании объекта закупки Заказчиком - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" установлены требования по позиции 8 "Эндотрахеальная трубка с манжетой", в частности "Длина - не менее 165 мм" при этом, показатель "165 мм" одновременно сопровождается словом "не менее" а также знаком "меньше или равно". При этом, в "Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" (пункт 27 документации об Электронном аукционе) не указан порядок применения знака "".

Таким образом, описание объекта закупки по позиции 8 "Эндотрахеальная трубка с манжетой" в документации об Электронном аукционе носит необъективный характер, и не позволит участникам закупки объективно подготовить заявку на участие в Электронном аукционе, что противоречит требованиям установленным пунктом 2 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 33, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _".

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О контрактной системе _" запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Документация об Электронном аукционе разработана и утверждена Заказчиком - ГБУ "Гудермесская ЦРБ".

Таким образом, действия (бездействия) Заказчика - ГБУ "Гудермесская ЦРБ" по необъективному описанию объекта закупки по позиции 8 "Эндотрахеальная трубка с манжетой", не позволит участникам закупки объективно подготовить заявку на участие в Электронном аукционе, и соответственно может привести к ограничению количества участников закупки, что противоречат требованиям части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _".

Нарушение требований части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Заявление Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕК" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Гудермесская центральная районная больница" нарушения требований части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _";

3. Выдать Заказчику - Государственному бюджетному учреждению "Гудермесская центральная районная больница" Предписание об устранении нарушений части 1 и части 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона "О контрактной системе _" Федерального закона "О контрактной системе _" путем отмены Электронного аукциона (Реестровый номер 0194200000517005302);

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Чеченского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения в отношение должностного лица Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Гудермесская центральная районная больница".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий <____..>

Члены Комиссии: <____..>

<____..>

<____..> (871-2) 22-22-91