Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 сентября 2017 г. N 252

Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2017 года Изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	Индивидуальный предприниматель ...
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела
Заказчик	Департамент строительства и инвестиционных программ города Курска (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности, личность удостоверена)
Уполномоченный орган	Департамент закупок для муниципальных нужд города Курска
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N0144300004017000414
Объект закупки	Организация работ по строительству объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс в Северо-западном микрорайоне города Курска по адресу: ул.Косухина, 25
Начальная (максимальная) цена контракта	85 731 120, 00 рублей

Доводы жалобы:

1. По мнению заявителя, в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), описание объекта закупки аукционной документации заказчика носит необъективный характер, требования к характеристикам используемых при выполнении работ товаров (материалов), установленные заказчиком, не соответствуют требованиям к таким характеристикам товаров, установленным документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В частности, по мнению заявителя, такие требования к характеристикам установлены заказчиком к товарам "трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской", "бортовой камень", "трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой черные обыкновенные (неоцинкованные)".

В письменных пояснениях, представленных заказчиком, уполномоченным органом в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, заказчик, уполномоченный орган не согласились с доводами жалобы, указав, что аукционная документация заказчика соответствует требованиям ФЗ "О контрактной системе..." в данной части.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст.66 ФЗ "О контрактной системе..." и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе..." установлены правила описания объекта закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В извещении, аукционной документации заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели товара. Также установлено, что перечень требуемых товаров (материалов) при выполнении работ и их характеристики установлены Техническим заданием. В аукционной документации заказчиком также размещена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

В техническом задании аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к характеристикам товара "трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской" Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской, группы Б, из стали марок БСт2кп или БСт3кп или БСт2пс или БСт3пс наружный диаметр 57 мм, толщина стенки 2,5 мм, 3 мм, 3,5 мм, теоретическая масса 1 м труб зависимости от толщины стенки не менее 4,00 кг; не менее 4,25 кг; не менее 4,62 кг. Трещины, плены, раковины, расслоения и закаты на поверхности труб не допускаются. (пункт 2, продолжение таблицы 1, примечание 1 к таблице 1 с учетом продолжений к таблице 1) "ГОСТ 10704-91. Межгосударственный стандарт. Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 15.11.1991 N 1743) (ред. от 18.02.2015)(пункт 1.2, пункт 1.11 )"ГОСТ 10706-76 (СТ СЭВ 489-77). Трубы стальные электросварные прямошовные. Технические требования" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 22.04.1976 N 892) (ред. от 27.04.1999) (пункт 4.1. таблица 1) "ГОСТ 380-2005. Межгосударственный стандарт. Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 20.07.2007 N 185-ст) (ред. от 28.12.2015".

В инструкции по заполнению первых частей аукционных заявок заказчиком указано:

"Знак "," между перечислением нескольких значений показателей и характеристик товара, марок товара означает, что участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе предоставить все перечисленные заказчиком значения и показатели по каждому значению, по каждой марке товара.

Знак ";" между перечислением нескольких значений показателей и характеристик товара, марок товара означает, что участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать одно из перечисленных заказчиком значений".

Таким образом, как следует из инструкции заказчика, в первой части заявки в отношении товара "трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской", участникам необходимо указать:

- одно из значений показателя "теоретическая масса 1 м труб" (не менее 4,00 кг; не менее 4,25 кг; не менее 4,62 кг).

- каждое из значений показателя "толщина стенки" (2,5 мм, 3 мм, 3,5 мм)

При этом, согласно ГОСТ 10704-91 "Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент", указанные трубы с наружным диаметром 57 мм и...

- толщиной стенки 2,5 мм, имеют теоретическую массу 1-м труб 3,36 кг,

- толщиной стенки 3,0 мм, имеют теоретическую массу 1-м труб 4,00 кг,

- толщиной стенки 3,5 мм, имеют теоретическую массу 1-м труб 4,62 кг.

Таким образом, одно из значений показателя "теоретическая масса 1 м труб" не может соответствовать каждому из значений показателя "толщина стенки".

Кроме того, сопровождение показателей характеристики "теоретическая масса 1 м труб" словами "не менее", не соответствует положениям ГОСТ 10704-91, так как указанные показатели в ГОСТ выражены конкретным значением.

При таких обстоятельствах, диапазон возможных значений показателя "теоретическая масса 1 м труб", установленный заказчиком, не соответствуют требованиям ГОСТ 10704-91.

Указанные действия заказчика противоречат требованиям ч.1, ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе, вводят в заблуждение участников закупки и создают предпосылки для указания участником закупки неверного значения показателя данной характеристики товара.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком при описании характеристик товаров "бортовой камень", "трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой черные обыкновенные (неоцинкованные)" в техническом задании аукционной документации.

Действия заказчика, установившего в аукционной документации требования к характеристикам товаров, не соответствующие требованиям соответствующих государственных стандартов, не позволяющие сопоставить описываемые товар и государственный стандарт, нарушают требования ч.1, ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. По основанию несоответствия заявок участников указанным требованиям технического задания аукционной документации, аукционной комиссией уполномоченного органа заявки от участия в электронном аукционе не отклонялись. В связи с изложенным Комиссий принято решение предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика, Комиссией также установлено:

В п.12 информационной карты аукционной документации, а также в п.3.1 проекта контракта заказчиком указано: "График выполнения строительно-монтажных работ - работы выполняются в один этап в соответствии с проектной документацией и сметной документацией. Срок выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта, до 10 ноября 2018 года".

При этом, в п.15 информационной карты аукциона и п.6.1 проекта контракта указано следующее: "График оплаты выполненных работ - оплата выполненных работ осуществляется поэтапно путем осуществления промежуточных платежей и окончательного расчета. Промежуточные платежи производятся Заказчиком за фактические выполненные работы Генеральным подрядчиком на основании документов, предусмотренных пунктом 7.2 настоящего контракт, исходя из объема таких работ и цены контракта".

Частью 5 ст.110.2 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

В части 6 ст.110.2 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с частью 7 ст.110.2 ФЗ "О контрактной системе..." методика составления указанных в части 6 ст.110.2 ФЗ "О контрактной системе..." графиков утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Комиссия отмечает, что в настоящее время методика составления графиков оплаты выполненных по контракту работ не разработана.

Вместе с тем, условия исполнения и оплаты контракта, содержащиеся в пунктах 12 и 15 информационной карты электронного аукциона, а также пунктах 3.1 и 6.1 проекта контракта аукционной документации являются противоречивыми, не позволяющими однозначно определить порядок исполнения работ (в один этап или несколько этапов с промежуточной оплатой работ). Указанные положения аукционной документации заказчика противоречат положению ч.3 ст.7 ФЗ "О контрактной системе..." и вводят в заблуждение участников определения поставщика.

Как установлено ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе...", срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В пункте 8.3 проекта контракта аукционной документации заказчиком указано: "по взаимному согласию Стороны установили, что изменение (сокращение) лимитов бюджетных обязательств либо несвоевременное их доведение до Заказчика являются обстоятельствами непреодолимой силы, безусловно подтверждающими отсутствие вины Заказчика в части обязательств по оплате стоимости работ в установленном настоящим контрактом порядке и сроки, а также исполнения других денежных обязательств по контракту, что освобождает его от предусмотренной настоящим контрактом ответственности".

Таким образом, предусмотренное заказчиком в проекте контракта условие изменения (нарушения) заказчиком порядка оплаты выполненных работ, не соответствует требованию ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе...".

Кроме того, п.3 ст.401 ГК РФ установлено: "если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств".

Таким образом, в соответствии с требованиями п.3 ст.401 ГК РФ отсутствие лимитов на исполнение бюджетных обязательств не может расцениваться как обстоятельство непреодолимой силы, а, следовательно, не может являться условием освобождения заказчика от исполнения обязательства по оплате выполненных работ по государственному контракту и от предусмотренной законодательством о контрактной системе ответственности за неисполнение указанного обязательства.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП ... обоснованной.

2. Признать заказчика - Департамент строительства и инвестиционных программ города Курска, уполномоченный орган - Департамент закупок для муниципальных нужд города Курска нарушившим требования ч.1, ч.2 ст.33, ч.3 ст.7, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений ч.3 ст.7, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Направить копию решения и предписания по делу в Прокуратуру Курской области УМВД России по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N252/2017

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2017 года

Изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), на основании решения от 20 сентября 2017 года по делу N252/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" и проведенной на основании части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0144300004017000414 по предмету: "Организация работ по строительству объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс в Северо-западном микрорайоне города Курска по адресу: ул.Косухина, 25", руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе_",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Департаменту строительства и инвестиционных программ города Курска, в целях устранения допущенного нарушения требований ч.3 ст.7, ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", на этапе заключения контракта по результатам электронного аукциона N0144300004017000414:

1.1 устранить разночтения в содержании пунктов 3.1 и 6.1 проекта контракта, с учетом решения по делу N252/2017;

1.2 исключить п.8.3 проекта контракта.

2. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России сведения о его исполнении (заверенную надлежащим образом копию заключенного контракта).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.