Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22 сентября 2017 г. N 08-01-413

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- зам. начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Можейкин М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Новострой", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации Усть-Таркского района Новосибирской области (заказчик): Проценко Сергея Николаевича (по доверенности),

в присутствии представителя муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа Усть-Таркского района НСО" (далее - уполномоченное учреждение, МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО"): Фролова Евгения Геннадьевича (руководитель),

рассмотрев жалобу ООО "Новострой" на действия администрации Усть-Таркского района Новосибирской области и МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей (извещение N 0851300008817000016), начальная (максимальная) цена контракта 18 045 720,42 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Новострой" с жалобой на действия администрации Усть-Таркского района Новосибирской области и МКУ "СМЗ" Усть-Таркского района НСО при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей.

Суть жалобы заключается в следующем. Заказчик в аукционной документации установил требования к показателям товаров (материалов), которые могут стать известными по результатам определенных испытаний. По мнению подателя жалобы, в документации установлены следующие неправомерные требования.

Щебень для строительных работ. Марка по дробимости не ниже 600, фракция: от 5(3) до 10 мм, св. 10 до 20 мм, св. 40 до 70 мм (требуются все указанные фракции); содержание глины в комках - не более 0,25 % по массе; содержание зерен слабых пород - не более 10 % по массе; марка по морозостойкости - более F50; содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм), не более 2 % по массе; потеря массы при распаде, не более 5 %; вид породы: из изверженных или осадочных или метаморфических горных пород, или из гравия; соответствие ГОСТ 8267-93.

Щебень для строительных работ. Марка по дробимости не ниже 800, фракция: св. 20 до 40 мм; содержание глины в комках - не более 0,25 % по массе; содержание зерен слабых пород - не более 10 % по массе; марка по морозостойкости - более F50; содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм), не более 2 % по массе; потеря массы при распаде, не более 5 %; вид породы: из изверженных или осадочных или метаморфических горных пород или из гравия; соответствие ГОСТ 8267-93.

Битумы нефтяные строительные. Марка БН-90/10; температура размягчения по кольцу и шару, °С: от 90 до 105; растяжимость при 25°С, см.: не менее 1,0; соответствие ГОСТ 6617-76.

Мастика. Битумная кровельная горячая; теплостойкость мастики в течение 5 ч, °С, не менее 65; температура размягчения по методу "кольца и шара", °С, в пределах от 68 до 92; соответствие ГОСТ 2889-80.

Податель жалобы считает, что установив указанные требования, заказчик нарушил нормы ст.33 ФЗ N 44-ФЗ.

На жалобу от МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО" поступили возражения, в которых изложено следующее.

МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО" сообщило, что заказчик установил требования в описании объекта закупки, исходя из собственной потребности. При этом, как заявило уполномоченное учреждение, в инструкции по заполнению заявки указано, что по характеристикам, относящимся к доводам жалобы, конкретные показатели товаров не требуются.

На основании изложенного, МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО" просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, доводы сторон, а также сведения, содержащиеся в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В силу п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

ФАС России в своем письме от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 указывала, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что ФЗ N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заказчик в аукционной документации по некоторым позициям товаров (материалов) установил требования к показателям, которые могут стать известными по результатам определенных испытаний.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п.16.1 документации об электронном аукционе указано, что не допускается при описании товара (материала) вместо указания конкретных показателей указывать: "не более", "не менее", "не хуже", "должен быть", "должен", "или", "(с)выше", "ниже", "более", "менее", "не выше", "не ниже" и т.п., ставить знаки "*" "", "", "<", ">" и т.п. за следующим исключением.

Заказчик не обязывает участника закупки иметь в наличии товар (материал) в момент подачи заявки, в связи с чем для определения соответствия товара (материала) установленным заказчиком требованиям при его описании участники закупки вправе указывать в заявках диапазон значений и (или) максимальные, и (или) минимальные значения в случае, если такие показатели указываются в диапазоне значений и (или) с применением вышеуказанных формулировок ("не более", "не менее", "не хуже", "должен быть", "должен", "или", "(с)выше", "ниже", "более", "менее", "не выше", "не ниже" и т.п., ставить знаки "" "", "", "<", ">" и т.п) производителем товара, либо предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, межгосударственными стандартами (ГОСТ), национальными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р), при наличии в описании объекта закупки требований о соответствии товара (материала) соответствующим стандартам.

Таким образом, по указанным в жалобе характеристикам товаров документация об электронном аукционе не требует представления в заявках конкретных показателей товаров (материалов).

На основании изложенного, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки осуществления данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Новострой" на действия администрации Усть-Таркского района Новосибирской области и МКУ "СМЗ Усть-Таркского района НСО" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей (извещение N 0851300008817000016) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Заместитель председателя Комиссии Член Комиссии:		А.М. Заргаров М.А. Можейкин