Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 сентября 2017 г. N 44-3789/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУ СО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов N 2" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "ИнвестПромСнаб" (далее - Заявитель): представитель не явился;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 22676-ЭП/17 от 21.09.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку одежды (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.08.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200288417000029. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 428 828,00 рублей.

В жалобе ООО "ИнвестПромСнаб" указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 15.09.2017 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Согласно п. 3.1.3. части I Информационной карты и Приложению 2 к части III "Техническое задание" аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателях товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Участник не допускается к участию в аукционе по следующим причинам: В заявке представлены сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации. По п. 22, 23, 25 в заявке указано: "Изделие не дает усадку 0%". По ТЗ требуется "Изделие не дает усадку более 2%". Из представленных в заявке сведений следует, что изделие дает усадку, но невозможно однозначно установить, какой процент усадки дает изделие и оценить предложение участника на соответствие требованиям ТЗ. П. 35. "Платок головной женский" представлены недостоверные, противоречивые сведения о размере платка, указано: "размер платка 70*70 см, размер с бахромой 75*75 см. длина бахромы 5 см". При размере платка 70*70 см и длине бахромы 5 см размер платка с бахромой 80*80 см, а не 75*75 см как указывает Участник".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке установлены требования к конкретным показателям товаров, в том числе к товару по позиции 25 "Майка женская" установлено следующее требование: "Изделие не дает усадку более 2%".

Заказчиком, в Приложении N 3 к Техническому заданию документации о закупке установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в закупке согласно которой:

"В значениях показателей предложения участника не должно содержаться слов: "или эквивалент", "или аналог", "или", "более", "не более", "менее", "не менее", "не ранее", "от", "до", "минимальный", "максимальный", "должен", "и/или", "ниже", "выше", "должен быть", "может быть", "требуется", "необходим", "примерно", "типа", "подобный", "другой", "иной", "ориентировочно", "желательно", "около" (и их производные) и подобных слов и словосочетаний, не позволяющих заказчику оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме".

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что к товару по позиции 25 "Майка женская" представлено значение: "Изделие не дает усадку 0%", что не соответствует требованиям Технического задания, поскольку не представляется возможным установить процент усадки изделия (кроме того, что она не равна 0%), исходя из представленного значения показателя.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения первых частей заявок участников, аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 и/или п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком, в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке установлены требования к конкретным показателям товаров, в том числе к товару по позиции 35 "Платок головной" установлено следующее требование: "Платок полушерстяной женский головной, размер платка не менее 70*70 см, размер с бахромой не более 90*90 см. Бахрома может быть из шерстяных или шелковых нитей, длина бахромы не менее 5 см и не более 10 см".

Вместе с тем, исходя из буквального толкования описания позиции N 35 не представляется возможным установить, сколько сторон платка могут быть окантованы бахромой, в результате чего аукционной комиссией Заказчика сделан вывод, что "При размере платка 70*70 см и длине бахромы 5 см размер платка с бахромой 80*80 см", и что предложение Заявителя по вышеуказанному товару включает окантовку со всех четырех сторон изделия.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, выраженное в ненадлежащем описании объекта закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестПромСнаб" необоснованной.

2. Признать в действиях должностного лица Заказчика нарушения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки не выдавать в связи с его выдачей по делу 44-3790/17.

4. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика не передавать в связи с их передачей по делу 44-3790/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.