Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 14 сентября 2016 г. N 1487А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - А.М. Мамеднебиева - Вр.и.о зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Ванатиева Н.Р. - Помощника руководителя Дагестанского УФАС России,

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России

рассмотрев жалобу ИП Ахмедпашаева Н.Г. (далее - Заявитель) на действия МБДОУ "Кудиябросинский детский сад "Ласточка" при проведении запроса котировок на текущий ремонт здания МБДОУ "Кудиябросинский детский сад "Ласточка" с. Кудиябросо (извещение N 0303300102416000002)

в присутствии представителя Заказчика - Шарипова Х.Ю. (Доверенность б/н, от 14.09.2016),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2016 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия установила следующее.

06.09.2016 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению запроса котировок

Начальная (максимальная) цена контракта - 351 783,00 рублей.

1.Заявитель указывает, что предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту, а не текущему, в связи с чем Заказчик должен был разместить проектную документацию и установить требование о наличии у участника закупки свидетельства СРО о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства. При этом, Заявитель ссылается на наличие в составе работ, предусмотренных сметной документацией, работ по устройству обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю из листовой стали, устройство кровли различных типов из металлочерепицы , по мнению Заявителя, относятся к работам по капитальному ремонту.

Согласно Локальной ресурсной смете, приложенной к аукционной документации, в объект закупки включены работы по устройству обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю из листовой стали, устройство кровли различных типов из металлочерепицы.

Указанные работы имеют признаки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, к которым согласно ст. 1 Градостроительного кодекса относятся замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации об Аукционе проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что отсутствие проектной документации в составе опубликованной в Единой информационной системе документации об Аукционе свидетельствует о несоответствии описания объекта закупки п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2.По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что :

2.1 Согласно ч.1.ст.74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, датой окончания подачи заявок является 12.09.2016.При этом извещение опубликовано 06.09.2016 . Таким образом, извещение о проведении запроса котировок в нарушении ч.1.ст.74 опубликовано менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

2.2 Согласно ч.13ст.78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, контракт может быть заключен не позднее чем через семь дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Таким образом, срок заключения контракта указан с нарушением ч.13ст.78 Закона о контрактной системе.

2.3. Согласно ч.1.ст.74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта. В нарушении данной статьи Заказчиком не размещен проект контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 74, ч.13.ст.78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии А.М. Мамеднебиев

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

В.А. Агамирзаев

Н.Р. Ванатиев

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш.. (67-20-95)