Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 сентября 2017 г. N 647/17

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП Большева Наталья Александровна -не явились, уведомлены;

от заказчика - Министерство юстиции Алтайского края - Телятникова Станислава Вячеславовича, Павленко Алексея Николаевича;

рассмотрев жалобуИП Большевой Натальи Александровны на положения аукционной документации при проведении закупки N 0117500000117000027 на "Оказание услуг почтовой связи", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

На сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщикаN 0117500000117000027 на "Оказание услуг почтовой связи".

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалобаИП Большева Наталья Александровна на закупку у единственного поставщика N 0117500000117000027 на "Оказание услуг почтовой связи".

В своей жалобе Заявитель указывает, что данная закупка противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а именно: Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), т.к. в Приложении N 2 к контракту установлена услуга по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) исходящих почтовых документов, включающих в себя, сдачу заказчиком международных регистрируемых почтовых отправлений по спискам ф. 103-а.

На основании изложенного ИП Большева Наталья Александровна просит: приостановить закупку в части подписания контракта, признать извещение о проведении закупки, а так же действия заказчика неправомерными, провести внеплановую проверку, выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь ответственное лицо Заказчика к административной ответственности.

ПредставителиЗаказчика представили письменные объяснения, а также пояснили, что считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, проведя внеплановую проверку,Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона контрактной системе закупка услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с перечнем услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов, на которые на внутреннемрынке Российской Федерации осуществляет федеральная антимонопольная служба, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 N 637 к услугам общедоступной почтовой связи относится:

- Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

- Передача внутренней телеграммы.

Согласно извещению о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 15.09.2017 г. N 0117500000117000027 (далее - извещение) объектом закупки является оказание услуг почтовой связи.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку пересылка почтового отправления является единым процессом, состоящим из комплекса самостоятельных, но неразрывно связанных между собой действий (услуг), придающих заверение процессу отправки отправителе почтового отправления до его доставки адресату, в том числе с уведомлением о том отправителя.

Таким образом, осуществление комплекса почтовых услуг, в том числе исполнение услуги "уведомления" не может быть осуществлено в отрыве от исполнения услуги отправки, пересылки и доставки почтового отправления, в противном случае не будет достигнута цель оказания Заказчику полной услуги по пересылке почтового отправления в соответствии с его потребностями.

В пункте 1 Проекта контракта, в предмете контракта указано, что состав и объем услуги определяется Приложением N 1 к Контракту (где не установлены условия по отправлению международной корреспонденции), таким образом, Приложение N 2 к проекту контракта не подтверждает доводов Заявителя о намерении Заказчика получать услуги связи по отправке международных отправлений.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не было представлено доказательств о том, что Заказчиком будут совершаться международные почтовые отправления, а так же это не подтверждается предметом контракта.

Действия Заказчика не содержат нарушений Закона о контрактной системе, а жалоба Заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Большева Наталья Александровна необоснованной;

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н.С. Пахомова