Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 сентября 2017 г. N 2-57-11341/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

МИРЭА: О.С. Пучкова,

ООО "Оптторг": А.О. Андрианко,

рассмотрев жалобу ООО "Оптторг" (далее - Заявитель) на действия МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских товаров и расходных материалов (Закупка N 0373100029517000056) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/46972/17 от 15.09.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.09.2017 N0373100029517000056-1 Заявителю (Заявка N 4) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: "характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствует требованиям технического задания аукционной документации (п.3 Матовая бумага - степень белизны; п. 7 Блок куб бумажный - количество листов; пп.14, 15,16, 17 Зажимы для бумаги - количество в упаковке)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого к поставке товара, в частности:

- п. 3 "Матовая бумага формата А3" Степень белизны - не менее 160%.

- п. 7 "Блок-куб бумажный с клейким краем" В блокноте не менее 90 листов.

- п.п. 14, 15, 16, 17 "Зажимы для бумаги" Количество в упаковке не менее 10 шт.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные показатели, в частности:

- п. 3 "Матовая бумага формата А3" Степень белизны - 160%.

- п. 7 "Блок-куб бумажный с клейким краем" В блокноте 90 листов.

- п.п. 14, 15, 16, 17 "Зажимы для бумаги" Количество в упаковке 10 шт.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в Приложении N1 к Информационной карте аукциона содержится инструкция по заполнению первой части заявки, в соответствии с которой "не менее" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение.

Таким образом, в заявке Заявителя указаны значения показателей не соответствующие требованиям аукционной документации, в частности, инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

П.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе установлено: "Правила чтения символов: <...> "не менее" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение", что вводит в заблуждение участников закупки, не позволяя предоставить в заявке значение не менее указанного, а именно равное требуемому Заказчиком, что также привело к отклонению заявки Заявителя.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления правил чтения словосочетания "не менее" подобным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком при формировании аукционной документации п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п.  2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.09.2017 N0373100029517000056-1 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, при этом все участники отклонены от участия в указанном электронном аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Оптторг" на действия аукционной комиссии МИРЭА необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст.  33, п. 2 ч. 1 ст.  64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Д.А. Сологов

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)