Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2017 г. N 2-57-11461/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.С.Соломатина,

при участии представителей:

Администрации поселения Краснопахорское: Захаренковой О.Н., Елизаровой И.А.,

ООО "ЛИДЕР ИНВЕСТ ГРУПП": Карева Р.О.,

рассмотрев жалобу ООО "ЛИДЕР ИНВЕСТ ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Краснопахорское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории на ул. Радужная с. Былово (Закупка N 0148300040717000072) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/47481/17 от 19.09.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N0148300040717000072 от 08.09.2017 заявка Заявителя (N4) отклонена от участия в аукционе на основании несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно по п. 11 "Камни бетонные бортовые ГОСТ 6665-91".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении к техническому заданию аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться, в частности: п. 11 "Камни бетонные бортовые ГОСТ 6665-91" (Марка каркаса До К5*. Длина поперечных стержней в каркасах Не менее 100 мм).

Кроме того, в Аукционной документации установлено требование о соответствии данного товара требованиям ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности по п. 11 "Камни бетонные бортовые ГОСТ 6665-91" (Марка каркаса БР300.30.15: К1. БУП300.30.29: К4 и К5. Длина поперечных стержней в каркасах БР300.30.15: 100 и 130 мм. БУП300.30.29: 280 и 230 мм), что не соответствует требованиям Аукционной документации и ГОСТ 6665-91, поскольку согласно черт. 22 ГОСТ 6665-91 Длина поперечных стержней в каркасах марки К1 составляет 280 мм.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, товаров необходимых при выполнении работ, в частности: п. 11 "Камни бетонные бортовые ГОСТ 6665-91" (Марка каркаса До К5*. Длина поперечных стержней в каркасах Не менее 100 мм).

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия", требование о соответствии которому установлено в аукционной документации, такие параметры как "Длина поперечных стержней в каркасах" установлены определенным значением для каждой марки каркаса, которая в том числе запрашивается Заказчиком. Таким образом, при указании участником закупки марки каркаса, а также с учетом выраженного согласия участника закупки на выполнение работ на условиях аукционной документации с использованием товара, соответствующего требованиям ГОСТ, Заказчику заведомо известны показатели характеристик "Длина поперечных стержней в каркасах" и установление Заказчиком в Форме-2 аукционной документации требований к указанным параметрам носит необъективный характер и нарушает п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "ЛИДЕР ИНВЕСТ ГРУПП" на действия Администрации поселения Краснопахорское, Аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

А.С. Соломатин

Исп. Несиев З.У.