Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2017 г. N 2-57-11429/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ": Афанасьева З.А., Ватолина А.В.,

ООО "РЕНОВАЦИЯ": Вальтера В.В.,

рассмотрев жалобу ООО "РЕНОВАЦИЯ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию здания ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" (Закупка N 0873200002717000036) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.09.2017 N МГ/47245/17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0873200002717000036, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации по п.95 "Кабель-каналы тип 3".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документация о закупке содержит требования к товарам, необходимым к использованию при оказании услуг, в частности к товару п.95 "Кабель-каналы тип 3": Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов кабель-канала: от 2х* до 5х*; Количество перегородок пыленезащищенного кабель-канала: 1; 2 шт.

При этом, Заказчиком установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 14254-96 (МЭК 529-89) "Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителем представлены сведения о товаре п.95 "Кабель-каналы тип 3": Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов кабель-канала: 2х; Количество перегородок пыленезащищенного кабель-канала: "-".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в ГОСТ 14254 - 2015 отсутствует такой параметр, как "Количество перегородок пыленезащищенного кабель-канала". Также, согласно инструкции по заполнению первой части заявки: в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует", вне зависимости от применяемых знаков и обозначений (символов, союзов, слов). Таким образом, Заявителем в заявке по параметру "Количество перегородок пыленезащищенного кабель-канала" указано значение "-".

Комиссией Управления установлено, согласно ГОСТ 14254 - 2015 значение для защиты оборудования "пылезащищенное" имеет соответствующее значение цифры IP - 5, а значения цифр IP от 1 до 4 подразумевают, что оборудование пыленезащищенное, таким образом, согласно требованиям документации об аукционе, при указании участником закупки в заявке значения "2х" означает, что участником предлагается пыленезащищенный товар, который в соответствии с требованиям документации об аукционе должен иметь перегородки, их количество необходимо указать в составе заявки. При этом, положение инструкции, на которое ссылается Заявитель, не применимо, так как по данному ГОСТ установлены требования к одному показателю товара "Степень защиты от проникновения внешних твердых предметов", а иные требования отражают потребность Заказчика в конкретных характеристиках товара и информация о таких характеристиках должна быть указана в составе заявки.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что отсутствие перегородок у данного товара возможно лишь в том случае, если степень защиты от проникновения внешних твердых предметов составляет "5х", поскольку такой кабель-канал будет являться пылезащищенным.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участие в Аукционе и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РЕНОВАЦИЯ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 18.09.2017 N МГ/47245/17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180