Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25 сентября 2017 г. N 03/КА-5863

Резолютивная часть объявлена 25.09.2017 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.09.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор Управления,

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Карпова И.В. по доверенности N36-Д от 21.09.2017,Пахомова С.А. по доверенности N35-Д от 21.09.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Профит-плюс" от 18.09.2017 N1451-ж на действия (бездействие) Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком сформирована аукционная документация с нарушением законодательства о контрактной системе:

1. Нарушение части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, п.3 ст.63 ФЗ-44, 191 ГК РФ в части сроков подачи заявок на участие.

2. В соответствии с аукционной документацией вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 3.1 части 3 Инструкции или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3.2 части 3 Инструкции.

Пункт 3.2 части 3 Инструкции в аукционной документации отсутствует, тем самым Заказчик вводит участников закупки в заблуждение.

3. Нарушение в части неустановления обязательных требований согласно части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081) размещены на официальном сайте единой информационной системы 04.09.2017.

1. Проанализировав извещение и аукционную документацию Комиссией Управления было установлено, что в извещении Заказчиком указано, что дата и время начала подачи заявок 04.09.2017 16:33, дата и время окончания подачи заявок 19.09.2017 09:00 (аналогичное требование содержится в пункте 13.3 информационной карты аукционной документации).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 953 325,66 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ предусмотрено следующее:

1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Пятнадцатый дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе выпадает на 19.09.2017, следовательно, Заказчику необходимо, с целью соблюдения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, установить срок либо до 19.09.2017 23:59, либо до 19.09.2017 18:00 (конец рабочего дня), либо до 20.09.2017 (любое время).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

2. В пункте 1.5.1. инструкции по проведению электронного аукциона на выполнение работ указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 3.1 части 3 Инструкции или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3.2 части 3 Инструкции..

Проанализировав инструкцию по проведению электронного аукциона на выполнение работ, Комиссией Управления было установлено, что в данной инструкции отсутствует пункт 3.2 части 3 отсутствует.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление 99).

В пункте 2 Постановления указано "Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей".

В извещении о проведении электронного аукциона от 04.09.2017 N0587300001217000081 содержит следующую информацию:

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ	КОД ПО ОКПД2	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО	ЦЕНА ЗА ЕД.ИЗМ.	СТОИМОСТЬ
Выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения	42.21.12.000	канал. км	285,00	41 941,49	11 953 325,66
				Итого:	11 953 325,66

Таким образом, Заказчиком при осуществлении закупки N0587300001217000081 в извещении и аукционной документации должны быть установлены дополнительные требования, предусмотренные Постановлением 99.

Вместе с тем, проанализировав аукционную документацию и извещение Комиссией Управления было установлено, что в вышеуказанных документах отсутствуют дополнительные требования, предусмотренные Постановлением 99.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представители Заказчика с доводами жалобы согласились.

В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку выявленные нарушения повлияли на результаты торгов.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Профит-плюс" от 18.09.2017 N1451-ж на действия (бездействие) Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения", единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

7. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии А.Г. Миронов

Члены Комиссии: А.Д. Капаклы

М.Е. Базанов

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел. (3467) 38-80-81 e-mail: to86@fas.gov.ru 2017 г. N 03/КА- .

Оператор электронной площадки: ЗАО "Сбербанк - АСТ" 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9 Заявитель: ООО "Профит-плюс" 354068 г. Сочи, ул. Навагинская, д. 9Д, оф. 420 Заказчик: Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" 628449, ХМАО - Югра, Сургутский р-н, г. Лянтор, ул. Магистральная, 14

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

Резолютивная часть объявлена 25.09.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.09.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления,

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

на основании своего решения от 25.09.2017 о рассмотрении жалобы ООО "Профит-плюс" от 18.09.2017 N1451-ж на действия (бездействие) Заказчика - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081), руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе и законодательства о размещении заказов Заказчику - Лянторское городское муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения", единой комиссии совершить следующие действия:

1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081).

2. С учетом принятого решения от 25.09.2017 г. по рассмотрению жалобы ООО "Профит-плюс" от 18.09.2017 N1451-ж:

- внести изменения в извещение и документацию электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по ремонту магистрального самотечного коллектора водоотведения (извещение N 0587300001217000081) и привести извещение и документацию электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе;

- продлить срок подачи заявок на участие в закупке таким образом, чтобы со дня размещения изменений в документацию электронного аукциона до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней;

- разместить информацию об отмене протоколов и внесении изменений в документацию электронного аукциона в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте оператора электронной площадки.

3. В срок до 20.10.2017 исполнить п.1 и п.2 данного предписания.

4. В срок до 23.10.2017 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

5. Оператору электронной площадки совершить следующие действия:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

6. Официальному сайту www.zakupki.gov.ru и оператору электронной площадки обеспечить исполнение Заказчиком, единой комиссией пунктов 1, 2, 3 настоящего предписания.

Председатель Комиссии А.Г. Миронов

Члены Комиссии: А.Д. Капаклы

М.Е. Базанов

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание: настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.